7月12日（周五），負責起草《邦聯條例》的委員會提交了報告，全體委員在7月22日這天開始商議這份文件。在7月30、31日以及8月1日這三天中，大會代表圍繞這些文件所提到的每個州該向國庫繳納的稅額比例以及大陸會議投票方式展開了辯論。這些文件的第一篇草案所述內容如下：

“文件第11條：一切軍費以及所有其他用于國防或者公共福利，并且得到合眾國國會批準的費用，應該由國庫支出，而各殖民地則應該根據...