“依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”

——摘自黨的二十大報(bào)告

“要依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。”

——摘自《習(xí)近平著作選讀》第二卷，第330頁

我國超大規(guī)模市場(chǎng)涵蓋了勞動(dòng)力、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、物流、房地產(chǎn)等各類市場(chǎng)，既包括商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)。超大規(guī)模市場(chǎng)不僅以市場(chǎng)規(guī)模來衡量，更重要的是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，以及對(duì)全球產(chǎn)生重大影響、對(duì)國內(nèi)國際雙循環(huán)形成有力支撐的強(qiáng)大市場(chǎng)。可以說，像我國這樣超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，全球只有一個(gè)。

“十四五”規(guī)劃需處理好五大關(guān)系

第一，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃相比，既有繼承，又有創(chuàng)新。

第二，市場(chǎng)和政府的關(guān)系。第一次提出有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，這是多年不斷深化認(rèn)識(shí)市場(chǎng)與政府關(guān)系的成果。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要更加重視中國特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)。

第三，開放和自主的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃要處理好、統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

第四，發(fā)展和安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第五，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。規(guī)劃建議中既有宏觀目標(biāo)，高瞻遠(yuǎn)矚，又有具體舉措，務(wù)實(shí)管用。

同時(shí)，“十四五”規(guī)劃有七個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。

第一，以構(gòu)建新發(fā)展格局為總綱。

第二，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

第三，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理。

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是供給端轉(zhuǎn)型升級(jí)與需求端擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)相適應(yīng)。從2020年新冠疫情恢復(fù)情況看，總體上，生產(chǎn)恢復(fù)好于需求恢復(fù)，大企業(yè)好于小微企業(yè)，南方地區(qū)好于北方地區(qū)。南北差距在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心開始南移。無論是從人口流入流出的情況、GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長的情況看，還是從金融方面的情況、技術(shù)研發(fā)的情況看，重心都在南移，區(qū)域發(fā)展不平衡。

新冠疫情發(fā)生后，許多國家富人消費(fèi)降低、儲(chǔ)蓄增加，而窮人失業(yè)、收入減少。因此，富人比窮人恢復(fù)得更快更好，這種不平衡的現(xiàn)象確實(shí)存在。

從我國的情況看，多年來，資本、勞動(dòng)、土地等要素相結(jié)合，創(chuàng)造了大量財(cái)富，但居民消費(fèi)支出占居民可支配收入的比例在下降，貧富差距擴(kuò)大。這些不平衡的現(xiàn)象說明，需求側(cè)成為一個(gè)短板，供大于求的問題顯現(xiàn)，因此，注重需求側(cè)管理也是“十四五”期間的發(fā)力點(diǎn)。

需求側(cè)管理除了消費(fèi)還涉及投資，擴(kuò)大投資是必要的。但是過度依靠擴(kuò)大信用規(guī)模來擴(kuò)大投資，效益并不好，特別是基礎(chǔ)設(shè)施大部分是公益性的，項(xiàng)目本身沒有足夠的現(xiàn)金流，結(jié)果是債務(wù)高企，不僅未來的償付能力受到影響，而且對(duì)GDP的拉動(dòng)也越來越少。因此，要逐步改變過去更多依賴負(fù)債驅(qū)動(dòng)型的投資擴(kuò)張，盤活資產(chǎn)存量，提高投資效率，拓展投資邊界。對(duì)老思維、老模式的改革，是需求側(cè)管理的重要內(nèi)容。

第四，以科技自立自強(qiáng)為支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

第五，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)。堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、交通強(qiáng)國。推進(jìn)金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

第六，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，培育更多新的增長點(diǎn)。

第七，以集中精力辦好自己的事為根本。針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事。

中國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力有待發(fā)揮

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，源于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，現(xiàn)在延伸至宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和各種要素流動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，有出口導(dǎo)向外向型和進(jìn)口替代內(nèi)向型兩種類型。我國1987年提出國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩頭在外，大進(jìn)大出”。直到2006年，我國發(fā)布“十一五”規(guī)劃時(shí)，提出了“把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。

從時(shí)代背景來講，改革開放以來，“兩頭在外，大進(jìn)大出”對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用，但是弊病也逐漸暴露，關(guān)鍵核心技術(shù)受他國限制。我國經(jīng)過了40年快速增長，需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。再加上中美博弈升級(jí)、國際形勢(shì)變化，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局應(yīng)運(yùn)而生。這是黨中央主動(dòng)作為、長遠(yuǎn)謀劃所做出的重要戰(zhàn)略抉擇，也是一場(chǎng)深層次的體制變革。

我國能夠依靠國內(nèi)需求實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中國具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，投資和消費(fèi)的國內(nèi)需求潛力巨大，只是潛在力量尚未完全發(fā)揮。要把潛力變成現(xiàn)實(shí)，還需要付出艱苦的努力，必須加快改革開放，破除體制機(jī)制障礙。

我國現(xiàn)在有14億人口，未來人口將繼續(xù)增加。過去我國每年新生嬰兒數(shù)量達(dá)2000萬以上，近年來數(shù)量在減少，但是人口總量仍在上漲，我國依然具有人口紅利。特別是到2030年，“80后”約有6億人，“90后”約有4億人，且受教育程度普遍更高，這些都是超大規(guī)模市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)內(nèi)需一定要有新思維，傳統(tǒng)需求側(cè)視角是替代論，外需不行擴(kuò)內(nèi)需，而新需求側(cè)視角是需求與供給相互促進(jìn)論，要增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)就必須提升國內(nèi)供給質(zhì)量與水平，充分參與國際競(jìng)爭，改善資源利用效率，提高供給創(chuàng)新能力，更好適應(yīng)需求變化。

注重穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要注重跨周期調(diào)節(jié)政策框架的制定、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡。

逆周期調(diào)節(jié)主要針對(duì)短期情形，著力解決當(dāng)前問題；而跨周期調(diào)節(jié)主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期問題，特別是結(jié)構(gòu)性問題。跨周期政策框架怎么建立、有哪些工具，是需要深入研究的問題。

從我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展趨勢(shì)看，穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)同等重要。2020年以來我國宏觀杠桿率上升了近30個(gè)百分點(diǎn)，由2019年末的241%上升至2020年末的270%，政府部門、企業(yè)部門、居民部門的杠桿率都在提高，勢(shì)必對(duì)未來造成風(fēng)險(xiǎn)。因此，穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)，不是一兩年的事情，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，需要保持兩者長期均衡。這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)。

如何衡量高質(zhì)量發(fā)展，宏觀上有人均GDP、全民勞動(dòng)生產(chǎn)率、營商便利度、制造業(yè)增加值占比、宏觀杠桿率等指標(biāo)。這些指標(biāo)有些較好，有些改進(jìn)有難度，但我相信，經(jīng)過“十四五”的努力，按不變匯率，我國人均GDP可達(dá)到1.2萬美元，開始進(jìn)入高收入國家行列。

增強(qiáng)金融普惠性，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

“十四五”金融工作有八大任務(wù)。

第一，建立現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。

第二，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。

第三，深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。

第四，增強(qiáng)資本市場(chǎng)樞紐功能，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。

第五，推進(jìn)金融雙向開放，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。

第六，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度。

第七，堅(jiān)決懲治各種金融亂象，對(duì)各類違法違規(guī)行為要“零容忍”。

第八，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

要構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，首先，要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)模、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一，緊緊圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打通資金鏈、服務(wù)鏈，積極支持先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提供多元化服務(wù)。

其次，要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保持流動(dòng)性合理充裕，健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，改善傳導(dǎo)機(jī)制，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

再次，要構(gòu)建金融支持小微企業(yè)、民營企業(yè)的長效機(jī)制，發(fā)展新型銀企關(guān)系，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升金融科技水平。

最后，要大力發(fā)展綠色金融，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)決策的流程之中，發(fā)揮金融資源配置扶優(yōu)限劣的積極作用，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。