第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。黃河流域作為中國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料工業(yè)基地，但長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展模式使得黃河流域面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要性，并從戰(zhàn)略層面作出安排(1)。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，沿黃河省（區(qū)）要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(2)。習(xí)近平總書(shū)記歷次到內(nèi)蒙古考察，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保工作的開(kāi)展情況，要求內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)安全，守護(hù)好北方生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古黃河流域地處黃河“幾”字彎，是北方典型的干旱半干旱地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸如生態(tài)環(huán)境承載力不足、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不合理、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突嚴(yán)峻等一系列生態(tài)問(wèn)題。可見(jiàn)，作為祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，推動(dòng)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是亟須解決的重大問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出，供給更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品用以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需要。黨的二十大報(bào)告也指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念是馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的豐富和拓展，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要手段。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2021年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)核算體系和考核機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在2023年以構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系為根本，聯(lián)合其他十部門(mén)共同印發(fā)了《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確指出要推動(dòng)制修訂生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。黨中央下發(fā)的一系列政策文件得到了地方政府的積極響應(yīng)，各省份都為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)考核機(jī)制的形成與落實(shí)付出努力，將該機(jī)制當(dāng)成重要的政策手段，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供助力。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)大部分省份都以國(guó)家要求為導(dǎo)向制定了實(shí)施方案，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展作出安排，為生態(tài)產(chǎn)品設(shè)定價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，以滿(mǎn)足群眾在生態(tài)環(huán)境方面的需求為目的設(shè)置環(huán)境指標(biāo)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障，構(gòu)建綜合性、完整性評(píng)價(jià)體系。

我國(guó)大部分生態(tài)產(chǎn)品來(lái)自國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（鮑丙飛等，2022），在評(píng)價(jià)考核工作推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家層面要求國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)先行一步，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，提高生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量。黃河流域有較多國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，要為區(qū)域內(nèi)群眾生活帶來(lái)保障。黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)退化現(xiàn)象，而且多數(shù)地區(qū)前期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都比較緩慢，盡管脫貧攻堅(jiān)取得成功，但鞏固勝利成果的任務(wù)卻依然繁重（溫旭新等，2022）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在發(fā)展中遇到諸多困難，要想利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)換取經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)摸索出多元路徑（陳耀等，2020）。在新的發(fā)展形勢(shì)下，黃河流域在我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著重要位置，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立健全，既是生態(tài)環(huán)保的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。

內(nèi)蒙古黃河流域在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中已取得顯著成效，但仍存在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系不夠完善、核算補(bǔ)償機(jī)制不夠完備、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不夠成熟、政策保障力度不夠到位等諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古黃河流域人與自然和諧共生的必由之路，是破解新時(shí)代內(nèi)蒙古黃河流域社會(huì)主要矛盾的重要手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，貫徹落實(shí)“兩山”理論，高度重視黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳于2022年發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，指出了內(nèi)蒙古持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效轉(zhuǎn)化路徑。可見(jiàn)，探尋內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制與路徑，對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)、推動(dòng)中國(guó)式生態(tài)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

基于此，本書(shū)圍繞“內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”主題，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展研究工作：一是構(gòu)建內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論框架。系統(tǒng)分析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，包括生態(tài)產(chǎn)品的概念界定與基本屬性、生態(tài)產(chǎn)品的分類(lèi)體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的遵循原則等內(nèi)容，為本書(shū)的順利開(kāi)展奠定理論基礎(chǔ)。二是建立內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。明確內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量，確定內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，進(jìn)而探究?jī)?nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的困境。三是揭示內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品“調(diào)查監(jiān)測(cè)—核算評(píng)估—經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)—保護(hù)補(bǔ)償—制度保障—持續(xù)推進(jìn)”的系統(tǒng)性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、價(jià)值保障和價(jià)值經(jīng)營(yíng)的集邏輯性、針對(duì)性、持續(xù)性于一體的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。四是提出內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。基于內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀和面臨的困境，從生態(tài)產(chǎn)品整體和分類(lèi)視角，全面、系統(tǒng)探尋內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的具體價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。五是內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例分析。在分析國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行探討。內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的探究，為緩解生態(tài)脆弱區(qū)人地矛盾、實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地提供理論依據(jù)和實(shí)踐支持。