第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景

黨的二十大報告指出，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。黃河流域作為中國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，是我國重要的能源、化工、原材料工業(yè)基地，但長期粗放式的發(fā)展模式使得黃河流域面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展被列為重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)了保護黃河流域生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要性，并從戰(zhàn)略層面作出安排(1)。2021年10月，習近平總書記在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，沿黃河省（區(qū)）要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，要堅定走綠色低碳發(fā)展道路。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(2)。習近平總書記歷次到內(nèi)蒙古考察，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)保工作的開展情況，要求內(nèi)蒙古加強生態(tài)安全，守護好北方生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古黃河流域地處黃河“幾”字彎，是北方典型的干旱半干旱地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展進程中面臨著諸如生態(tài)環(huán)境承載力不足、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理、資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展沖突嚴峻等一系列生態(tài)問題。可見，作為祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，推動內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是亟須解決的重大問題。

黨的十九大報告指出，供給更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品用以滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需要。黨的二十大報告也指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念是馬克思勞動價值論的豐富和拓展，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是習近平生態(tài)文明思想的實踐抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路，是破解新時代社會主要矛盾的重要手段。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2021年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》強調(diào)，要構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評價核算體系和考核機制。國家標準化管理委員會在2023年以構(gòu)建“雙碳”標準體系為根本，聯(lián)合其他十部門共同印發(fā)了《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，明確指出要推動制修訂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)績效評估標準。黨中央下發(fā)的一系列政策文件得到了地方政府的積極響應(yīng)，各省份都為生態(tài)產(chǎn)品價值評價考核機制的形成與落實付出努力，將該機制當成重要的政策手段，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供助力。從當前情況來看，我國大部分省份都以國家要求為導向制定了實施方案，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)績效考核與評價工作的開展作出安排，為生態(tài)產(chǎn)品設(shè)定價值轉(zhuǎn)化路徑，以滿足群眾在生態(tài)環(huán)境方面的需求為目的設(shè)置環(huán)境指標，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供制度保障，構(gòu)建綜合性、完整性評價體系。

我國大部分生態(tài)產(chǎn)品來自國家重點生態(tài)功能區(qū)（鮑丙飛等，2022），在評價考核工作推進過程中，國家層面要求國家重點生態(tài)功能區(qū)先行一步，維護國家生態(tài)安全，提高生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量。黃河流域有較多國家重點生態(tài)功能區(qū)，承擔著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，要為區(qū)域內(nèi)群眾生活帶來保障。黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)退化現(xiàn)象，而且多數(shù)地區(qū)前期經(jīng)濟欠發(fā)達，是脫貧攻堅重點地區(qū)，各項事業(yè)發(fā)展都比較緩慢，盡管脫貧攻堅取得成功，但鞏固勝利成果的任務(wù)卻依然繁重（溫旭新等，2022）。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，生態(tài)補償機制尚不完善，黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)在發(fā)展中遇到諸多困難，要想利用生態(tài)優(yōu)勢換取經(jīng)濟優(yōu)勢，需要為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)摸索出多元路徑（陳耀等，2020）。在新的發(fā)展形勢下，黃河流域在我國生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著重要位置，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立健全，既是生態(tài)環(huán)保的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。

內(nèi)蒙古黃河流域在持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中已取得顯著成效，但仍存在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控體系不夠完善、核算補償機制不夠完備、市場價格機制不夠成熟、政策保障力度不夠到位等諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推動內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古黃河流域人與自然和諧共生的必由之路，是破解新時代內(nèi)蒙古黃河流域社會主要矛盾的重要手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動生態(tài)文明建設(shè)過程中，貫徹落實“兩山”理論，高度重視黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳于2022年發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，指出了內(nèi)蒙古持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效轉(zhuǎn)化路徑。可見，探尋內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值機制與路徑，對推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、加強我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)、推動中國式生態(tài)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

基于此，本書圍繞“內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”主題，重點從以下幾個方面開展研究工作：一是構(gòu)建內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論框架。系統(tǒng)分析生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，包括生態(tài)產(chǎn)品的概念界定與基本屬性、生態(tài)產(chǎn)品的分類體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的遵循原則等內(nèi)容，為本書的順利開展奠定理論基礎(chǔ)。二是建立內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。明確內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總量，確定內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，進而探究內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的困境。三是揭示內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構(gòu)建內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品“調(diào)查監(jiān)測—核算評估—經(jīng)營開發(fā)—保護補償—制度保障—持續(xù)推進”的系統(tǒng)性價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)從價值監(jiān)測、價值核算、價值保障和價值經(jīng)營的集邏輯性、針對性、持續(xù)性于一體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。四是提出內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。基于內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)現(xiàn)狀和面臨的困境，從生態(tài)產(chǎn)品整體和分類視角，全面、系統(tǒng)探尋內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的具體價值實現(xiàn)路徑。五是內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例分析。在分析國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例的基礎(chǔ)上，進一步對內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行探討。內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的探究，為緩解生態(tài)脆弱區(qū)人地矛盾、實現(xiàn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地提供理論依據(jù)和實踐支持。