總報告

中央企業高質量發展報告（2023）

國務院國資委研究中心

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，開啟全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興新征程。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院國資委著力推進中央企業完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，企業發展方式加快轉變，傳統產業轉型升級和戰略性新興產業投資布局構成的現代化產業體系加快推進，國企改革三年行動勝利收官，國有企業改革向縱深推進，中央企業市場主體地位進一步凸顯，三項制度改革更大范圍、更深層次落地見效，企業辦社會和歷史遺留問題全面解決，科技創新體制機制不斷健全，中央企業科技創新能力得到明顯提升，國資監管體制更加完善，國資央企黨的領導、黨的建設切實加強，高質量發展邁出堅實步伐。

一、經濟社會發展“穩定器”“壓艙石”作用更加凸顯，筑牢高質量發展基礎

（一）整體延續增長態勢，穩增速、穩大盤

2022年，中央企業實現營業收入39.6萬億元，同比增長9.1%；實現利潤總額2.6萬億元，同比增長6.2%。7家中央企業的利潤總額超過1000億元，4家中央企業的利潤總額超過500億元。在2021年高速增長基礎上，中央企業整體效益在2022年繼續保持平穩增長態勢。中央企業在積極落實重大投資、重大項目建設方面發揮“壓艙石”作用，進一步助力擴大內部市場，穩住我國經濟大盤。中央企業加大能源電力等基礎保障行業投資力度，持續提升社會供給和服務保障能力。不斷強化對主干電網、主干管網等網絡的布局，加快關鍵大通道和重要樞紐建設，保障通信、供水、供電等骨干網絡安全運行，有效發揮支撐托底作用。2022年，中央企業累計完成固定資產投資3.4萬億元（不含房地產投資），同比增長6.9%。一批重大工程落實落地，如國家管網西氣東輸四線工程、中廣核陸豐核電項目全面開工，我國規模最大的液化天然氣儲備基地中海油鹽城綠能港項目等。

（二）效率指標明顯提升，質量優、效益優

2022年，中央企業的勞動生產率為人均76.3萬元，同比增長8.7%；研發投入經費同比增長9.8%；2022年末，中央企業整體資產負債率為64.8%。國企改革三年行動以來，中央企業資產負債率保持穩定，均嚴格控制在65%左右的合理區間內；2022年中央企業累計上繳稅費2.8萬億元，同比增長19.3%，自2021年以來始終保持兩位數增速，占全國一般公共預算收入的比重持續上升。

（三）基礎保障和民生服務能力持續提升，保障強、服務優

中央企業著力強化國有資本在維護國家安全和產業基礎方面的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設施等領域的保障水平。一是全力做好煤電油氣等關系國計民生的重要物資保供穩價。不計代價，堅決打好能源保供攻堅戰。在國際能源危機愈演愈烈的形勢下，在全球通脹上升到40年來最高水平、歐洲電價大幅飆升的大背景下，全年中央企業發電企業累計發電5.1萬億千瓦時，以54.7%的機組容量保障了全國63.1%的電力供應；煤炭日均產量達到296萬噸，同比增長7.6%，再創歷史新高，同時煤炭企業執行電煤中長期合同讓利超過1900億元；自產天然氣達到1900億立方米，同比增長7.1%，在成功阻斷國際能源價格飆漲向國內傳導方面發揮了國家隊的作用。二是多措并舉，守護糧食安全。牢記糧食安全是“國之大者”，在服務構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系中積極作為，全方位夯實糧食安全根基。中央儲備糧安全保障能力持續增強，源頭采購、物流運輸、生產加工、渠道銷售的農糧全產業鏈優勢凸顯，育種技術原始創新、商業化育種穩步推進，農機裝備自主創新能力顯著提升，為保障糧食安全作出突出貢獻。

（四）世界一流企業建設加快推進，樹標桿、立示范

國務院國資委落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門加強頂層制度設計，研究評價指標體系，開展示范創建工作，實施對標一流管理提升行動，推動中央企業加快建設世界一流企業。一方面，以管理提升為抓手，開展對標世界一流管理提升行動，聚焦戰略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源、信息化等8個重點管理領域，大力推行精益管理舉措，持續推廣310個標桿企業、標桿項目、標桿模式。同時，中央企業以示范創建為牽引，截至目前已有21家中央企業、7家地方國有企業成為創建世界一流企業的“示范生”，正在科技創新、價值創造、企業治理、資源整合、品牌影響等方面發揮引領和表率作用。另一方面，中央企業以實踐成效堅定加快向世界一流目標邁進。46家國務院國資委監管的中央企業進入2023年《財富》世界500強榜單，發電、航運、船舶等行業中央企業主要效率指標達到世界一流水平。三年來，中央企業的品牌影響力和國際化水平明顯提升，打造出了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識產權的國家名片，培育了一批具有行業話語權和美譽度的企業品牌。

二、國有經濟布局結構進一步優化，拓展高質量發展空間

中央企業深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，堅持以供給側結構性改革為主線，調存量、優增量，持續優化布局結構。國有經濟戰略支撐作用得到有效發揮，國有資本整體功能和配置效率顯著提升，中央企業在建設現代化產業體系、加快構建新發展格局上的“領頭羊”作用進一步凸顯，高質量發展基礎更加堅實。

（一）加快推進傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業

中央企業深入貫徹落實習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述精神，深刻把握科技革命和產業變革趨勢要求，聚焦發展實體經濟，堅持戰略性新興產業和傳統產業兩端發力，不斷鞏固傳統優勢產業領先地位，加快打造引領未來發展的新支柱、新賽道，全力構建支撐高質量發展的現代化產業體系。

1．加快推動傳統產業轉型升級

實施產業基礎再造工程，大力推進傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，發展智能制造、交通、建造、礦山、能源、商貿等傳統產業“升級版”。例如，中國有色實施中色大冶豐山銅礦數字化智能化改造，推動中色大冶冶煉廠、中色沈礦富邦銅業等老冶煉企業工藝系統升級改造，完成后將實現產品單位能耗大幅降低50%以上。中國石化加快打造全產業鏈、全工藝鏈、全管理鏈的綠色發展模式，做好“存量降碳、增量低碳”，2022年回收二氧化碳量150多萬噸，自2014年啟動“能效提升”行動以來累計節能836萬噸標準煤。

2．加大戰略性新興產業布局力度

加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等領域投入力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，3年來中央企業在戰略性新興產業領域年均投資增速超過20%，實現了新舊更迭、促進了動能轉換。2022年，中央企業戰略性新興產業投資保持高位水平，占總投資規模比重超過20%，比重呈逐年上升態勢。新能源汽車、通信電子制造等領域保持兩位數增速。作為國有資本投資公司，截至2022年底，國投集團旗下基金共81只，累計投資項目1050個，其中投向高端裝備與智能制造、醫藥醫療、新能源汽車及零部件領域的投資金額占比分別達到16%、14%和14%。作為國有資本運營公司，中國國新聚焦戰略性新興產業和關鍵核心技術“卡脖子”環節，累計投資超過2800億元，實現9個子領域全覆蓋。

（二）持續深化戰略性重組和專業化整合

以市場化方式進行戰略性重組和專業化整合，是國有經濟布局優化和結構調整的有效途徑，對于維護產業鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。國企改革三年行動以來，一批重大戰略性重組和專業化整合項目成功實施，先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業戰略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30余個中央企業專業化整合項目。中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。

1．優化關鍵領域布局，中央企業新設和戰略性重組穩步推進

在礦產資源、鋼鐵等重要領域，通過重組整合推動中央企業有效增強規模實力，持續提升服務保障能力，充分發揮功能作用。在資源安全日益重要的背景下，新組建中國礦產，用好國內國際兩個市場、兩種資源，打造世界一流礦產資源綜合服務企業，增強鐵礦石等資源的保障能力，進一步維護產業鏈供應鏈安全。作為黨的二十大之后首個中央企業集團層面的戰略性重組，中國寶武與中鋼集團實施重組，有利于優化我國鋼鐵工業布局結構，提升資源配置效率。中國南水北調集團正式劃轉國務院國資委管理，后續將持續深化改革，提高發展質量，繼續為保供水、保民生作出應有的貢獻。

2．做強做精主業實業，專業化整合邁上新的臺階

國務院國資委通過印發指導文件，召開工作推進會，協調推進重點項目，組織集中簽約，舉辦專題交流會，采取信息定期報告分析等措施，不斷完善工作機制，推動專業化整合向縱深邁進。2022年共有37家中央企業25組專業化整合項目分兩批開展集中簽約，有力促進了相關項目落地。例如，中儲糧集團和中糧集團開展股權合作，通過成立兩家專業化合資公司，實現兩家企業糧食倉儲業務、油脂油料加工業務分別統一管理運營，糧食儲備服務宏觀調控能力進一步提升。中國稀土集團與有研集團深化稀土產研資源專業化整合，共同打造稀土科技創新平臺，充分發揮中國稀土集團的產業引領作用和有研集團的創新支撐作用。

3．注重發揮協同效應，資源整合融合工作深入推進

重組后的鞍鋼加快落實“鋼鐵+礦山”雙核布局，持續深化內部資源整合融合，推動全國最大單體地下礦山西鞍山鐵礦開工建設。國家管網做好整合后續工作，大力協調省級管網融入國家管網、管道設施及企業股權轉讓。中國稀土集團完成上市，平臺五礦稀土更名“中國稀土”并遷址江西贛州，推動實現與江銅集團的戰略合作。中國物流集團圍繞構建物流實體和數字物流兩大網絡，積極拓展業務領域并與河南省深化合作，共同設立中國物流集團國際速遞供應鏈有限公司。

（三）企業突出主責主業成效顯著

堅持國有資本“有進有退”是國有經濟布局優化和結構調整的重要原則，可以有效集中優勢資源，切實幫助企業減輕包袱負擔，實現輕裝前行、更好發展。國企改革三年行動以來，中央企業通過多種途徑深入實施“瘦身健體”，企業組織結構面貌發生顯著變化，主責主業更加突出。

1．積極推進“兩非”“兩資”處置出清任務

大力淘汰落后產能，退出非主業非優勢業務和低效無效資產，以市場化的方式盤活存量資產3066.5億元、增值234.1億元。中央企業主業投資占比和從事主業的子企業數量占比均超過90%，國有資本進一步向重要行業領域集中，向優勢企業和企業主業集中。

2．全面完成剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題

全國國資系統監管企業1500萬戶“三供一業”分離，1900個教育機構、2525個醫療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業公平參與競爭創造了更好的條件。

3．大力推進壓減工作

中央企業法人戶數累計壓減44%，管理層級大多數控制在四級（含）以內。推動建立壓減長效機制，例如，中國航油區分各級子企業的不同發展階段以構建評價矩陣，持續刷新子企業發展動態并建立企業評估檔案，形成涉及經營范圍、戰略規劃、資產質量、盈利能力、發展潛力五個方面的雷達圖，因企施策制訂壓減工作計劃，2022年壓減計劃提前完成。

（四）著力打造現代產業鏈“鏈長”，提升重點產業鏈的韌性和安全水平

實施現代產業鏈“鏈長”行動計劃，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業，主動在重要行業、關鍵領域進行布局，形成以十大工程類別、30項重點任務為核心的產業鏈建設履職工作指引，以鏈帶面、織鏈成網，助力構建具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

1．著力強鏈補鏈，逐步消除卡點

2022年，16家領軍企業完成強鏈補鏈項目投資1300多億元，解決270余個產業鏈難點。例如，中國中車成功研制出世界首套設計時速600千米高速磁浮交通系統，具有完全自主知識產權。中國石化加大氫能下游應用產業布局，累計建成氫燃料電池供氫中心9座。

2．鞏固長板優勢，構建發展高線

中央企業圍繞產業轉型升級，解決“鍛長板”問題100余項，推出新技術新產品260余項。例如，中國聯通率先提出大數據基礎設施安全、云原生安全等國際電信標準，立項30余項、發布15項，數量國際領先。中交集團在廈門港、南沙港成功示范應用基于北斗的高精度港口調度引導系統，打造了北斗“走出去”新應用場景。

3．培育產業生態，匯聚創新合力

中央企業積極探索創新產業鏈有效組織治理模式，帶動產業鏈上下游協同發展。例如，中國寶武組建全球低碳冶金創新聯盟，吸納15個國家的企業和科研機構，資助全球22個低碳冶金創新項目。

三、提升高水平科技自立自強支撐能力，增強高質量發展動力

國務院國資委深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要指示批示精神，把科技創新作為“頭號任務”，切實加大中央企業科技創新體系建設力度，加快創新型中央企業建設步伐，壯大國資央企戰略科技力量。在此背景下，國資央企肩負起深入實施新時代科技強國戰略的重要使命，集聚了一批創新要素，攻克了一批關鍵核心技術，取得了一批創新成果，科技創新主體地位顯著加強，科技創新體制機制不斷完善，促進高水平科技自立自強中的“國家隊”作用更加凸顯。

（一）聚焦源頭供給質量，增強“策源地”輻射作用

1．打造技術攻關高地，技術創新頂梁柱、排頭兵地位全面鞏固

強化關鍵核心技術攻關，充分發揮企業創新主體和行業領軍企業作用，在理論研究、關鍵技術開發、場景應用等方面全面提升自主創新能力，培育發展新動力，在電網、通信、能源等領域攻克了一批重大前沿性、開創性、創新性技術，有效解決了“卡脖子”問題，當好技術創新頂梁柱、排頭兵。例如，中國移動建成全球最大規模5G網絡，牽頭國際標準關鍵項目197個，增強了我國5G發展話語權。國家電網在特高壓、大電網運行控制、柔性直流輸電等領域取得一批具有自主知識產權、世界領先的原創成果。

2．打造科技人才高地，作用日益突出的科技人才隊伍加速建成

中央企業充分發揮人才集聚優勢，不斷改善人才發展環境、激發人才創新活力，創新開展聯合培養、訂單式培養機制，大力培養并造就了一批具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，擁有專職研發人員104.5萬人，占全國的1/5，兩院院士231名，占全國的1/7，有力支撐我國世界重要人才中心穩步建設。

3．打造研發投入高地，為科技成果轉化奠定投入基礎

中央企業持續加大研發投入，通過科技創新應對風險挑戰，支撐企業經營水平不斷取得新突破。近十年來，中央企業累計投入研發經費6.2萬億元，超過全國的1/3；其中，2022年研發投入首次突破1萬億元，同比增長9.8%，工業企業研發投入強度超過3%，科技創新驅動力進一步增強。

4．打造科研平臺高地，一批世界一流水平的科技基礎設施投入使用

中央企業積極承擔國家級創新平臺建設任務，主動承擔全國重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心建設。2022年累計建成打造國家級研發平臺764個，擁有全國重點實驗室91個；打造了一批“國之重器”，為我國加快實現高水平科技自立自強提供強大的物質技術基礎和條件支撐。中國一重集團建設國家大型鑄鍛件技術創新中心，在技術研究、中間試驗、工程化應用及產業孵化等方面取得突破進展，有效加強我國重大高端技術裝備研制能力。

（二）激發融通發展動力，樹立創新生態標桿

1．“數智賦能”創享未來，加速要素范式變革

為更好推動中央企業強化科技創新，2022年國務院國資委從原先的科技創新與社會責任局拆分出科技創新局，專司組織指導國資央企科技創新工作，著重推進重大科技專項任務落地。組織實施國有企業數字化轉型行動計劃，優化科技創新生態，助力國資央企數字化轉型再上新臺階。中央企業大力實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，大力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，全面推進“1+X+Y”國資央企大數據體系建設，推進數據資源全生命周期的有序安全管理、有機匯聚融合、有效開放共享和智能分析應用，積極融入國家大數據體系，使數據在各項工作中發揮更大作用。加快新型基礎設施建設，積極融入全國一體化大數據中心體系和算力網絡國家樞紐節點，穩步推進“1+N+M”國資央企云體系建設，推進各類信息系統上云，助力央企云數據實現互聯互通、保障國資數據安全。全面推進第一批40個行業領域公有云建設，逐步成為提質增效、專業化整合與現代化產業體系建設的重要手段和載體。國企改革三年行動以來，北斗、區塊鏈、大灣區、汽車、智能制造、建筑等中央企業數字協同平臺相繼成立，在協同創新、成果共研、平臺建設等方面深化合作，成為推動實施國企數字化轉型行動計劃的重要力量。

2．“產學研用”深度融合，推動智慧成果共享

一方面，中央企業持續通過共建研發機構、合作研發、校企合作等多種方式開展產學研合作，共同承擔國家科研任務、共建研發機構、制定技術標準等。2022年，由國家電網牽頭，62家單位參與的新型電力系統創新聯盟，推動資金、人才、技術、平臺等要素優化組合，搶占能源電力科技制高點，為保障電力可靠供應、推動能源清潔轉型提供強力技術支撐。另一方面，中央企業加快調整重構科研組織體系，建立適應新興科學和技術發展的管理范式。國企改革三年行動以來，中國石油、中國石化、國家電網、南方電網、中國有色等中央企業深化改革重大科技項目立項和組織管理方式，針對關鍵核心技術實行“揭榜掛帥”，面向社會優勢科研力量“出題”“張榜”“選帥”，實行目標導向的“軍令狀”制度，以市場需求為牽引，鼓勵科技領軍人才掛帥出征，吸引創新資源集聚，為國資央企科技創新出謀劃策，實現智慧共享，助推科技成果加速轉化。

3．“上中下游”有效銜接，筑優產業創新生態

中央企業加快構建融合暢通的產業生態體系，形成一批產品互認、技術互助、市場互通的特色產業集群，推動上下游、產供銷協調運轉。例如，中國聯通通過與大型互聯網企業、垂直行業公司等建立資本協同關系，以數據要素和數字生產力為創新協同的紐帶和抓手，對全生產要素再配置、全場景流程再優化、全運營體系再完善、全產品能力再鍛造、全領域人員再激活，實現了聯通從傳統要素和規模驅動的發展模式向創新驅動發展模式轉變。中國中車集團通過打造世界級先進軌道交通裝備產業集群，培育帶動上下游20多個配套產業、超300家科技型中小微企業發展。

（三）強化創新主體地位，注重創新成果應用

1．“國之大者”，主動承擔國家創新重任

中央企業以重大工程為抓手，持續推進戰略高技術、裝備和系統集成攻關，在若干重點戰略高技術領域形成持續投入和系統化布局。國企改革三年行動以來，航天科技牽頭全面建成中國空間站，長征系列火箭助力中國空間站在軌建造，實現中國載人航天工程“三步走”發展戰略第三步任務目標；中核集團自主研發制造的三代核電“華龍一號”示范工程全面建成投運；中核集團核工業西南物理研究院自主設計、建造的我國新一代“人造太陽”創造運行新紀錄，標志著我國核聚變研發向聚變點火邁進重要一步，躋身國際第一方陣；中國船舶建造的第三艘航空母艦“福建艦”下水；中國商飛牽頭制造的C919大型客機實現全球首架交付并正式進入中國民航運輸市場；中國三峽集團白鶴灘水電站16臺機組全部投產發電；等等。一批重大成果和“國之重器”紛紛亮相，在世界上“叫得響”“數得著”，增強了民族自豪感，助力我國在深海、深空、深地、深藍等領域積極搶占科技制高點，彰顯中央企業堅決當好科技創新中堅力量的決心與努力。

2．應用推廣，全面加快成果轉化落地

推進中央企業科技創新成果應用推廣，國務院國資委編制發布《中央企業科技創新成果推薦目錄（2022年版）》，涵蓋核心電子元器件、關鍵零部件、分析測試儀器、基礎軟件、關鍵材料、先進工藝和高端裝備等七大領域、369項成果，為國資央企成果宣傳推廣、合作對接、轉化應用提供參考，促進科技成果向現實生產力轉化；“科改行動”提質擴圍，2022年，“科改企業”由209家新增到440家，重點解決改革創新發展瓶頸，激發創新活力，如南網科技公司打好引入戰略投資者、新興技術聯合攻關、完善考核機制“組合拳”。推動考核分配各項內部制度流程更新迭代，如航天工業集團、西飛公司、中國電科、中國航發等圍繞頂層設計、創新投入、成果轉化、考核激勵等制定相關激勵舉措，激發創新創造活力，助推成果落地轉化。

（四）構建開放創新生態，參與全球科技治理

中央企業積極主動融入全球創新網絡，采取多種渠道搭建國際合作平臺，整合利用全球頂尖創新資源。以科研項目為紐帶，拓展全球科技朋友圈和伙伴關系，與國外企業、高校、科研機構開展新產品或新技術研發合作，取得豐碩成果。國企改革三年行動以來，48家中央企業與國際原子能機構、德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會等國外機構、院所、企業在能源、材料、軌道交通等領域開展合作項目超過200項，中央企業以國家會員、團體會員、個人會員等身份參加相關國際組織超過300個，在國際科技合作中發揮了重要作用。

四、國企改革三年行動順利收官，激發高質量發展活力

習近平總書記2020年6月親自主持中央深改委會議審定了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，并多次在重要場合強調深入實施國企改革三年行動。三年行動是貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述的生動實踐，是近年來黨和國家著力推動的標志性重大工作，是國務院國資委引領中央企業推動國有企業改革進一步走深向實的重要探索。三年來，國資央企堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照國務院國有企業改革領導小組要求，扎實推進各項任務舉措落實落地，完成了國企改革三年行動主要目標任務，取得了一系列重大成果，國資央企領域發生了全局性、根本性、轉折性變化。

（一）完善中國特色現代企業制度，進一步提升公司治理現代化水平

1．在完善公司治理中加強黨的領導不斷鞏固深化

國務院國資委全面落實“兩個一以貫之”要求，落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，將黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用制度化、規范化、程序化，印發企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本，全部中央企業集團公司和1.26萬戶重要子企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，各治理主體權責邊界更加清晰。

2．更好地發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用

國務院國資委出臺中央企業董事會工作規則、董事會和董事評價辦法、外部董事履職指南等一系列政策文件，形成較為完整的董事會建設制度體系。國務院國資委全面加強外部董事隊伍建設，成立中央企業專職外部董事黨委，體系化加強外部董事履職支撐服務。1.3萬戶中央企業子企業已建立董事會，實現中央企業各層級董事會應建盡建，其中依照有關規定，1.2萬戶中央企業子企業實現外部董事占多數，董事會職權分層分類落實，董事會運行更加規范高效。

3．有效保障經理層依法履行謀經營、抓落實、強管理職責

根據“授權不免責”等原則，中央企業子企業建立董事會向經理層授權管理制度的比例達到97.4%。中央企業普遍健全授權后定期跟蹤評估調整機制，為經理層履職提供了有力的制度保證。

4．全面完成國有企業公司制改革，中國特色現代企業制度的基礎工作全面夯實

國務院國資委在監管企業全部完成公司制改制基礎上，推進中央黨政機關和事業單位所管理的全部1.47萬戶國有企業完成公司制改制，實現了歷史性突破，為廢止全民所有制工業企業法奠定了實踐基礎。中央企業全面推進以公司章程為核心、公司治理制度為支撐、基礎管理制度相配套的制度體系建設，管理現代化水平不斷提升。

（二）市場化經營機制取得大范圍深層次突破，三項制度改革破冰破局，加快形成一大批現代新型國企

1．經理層成員任期制和契約化管理全面推行

國務院國資委牢牢抓住經理層成員任期制和契約化管理這個三項制度改革的“牛鼻子”，印發一系列操作指引，大力推動企業堅決啃下“干部能上不能下”的“硬骨頭”。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業、22萬人，形成了中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，強化剛性兌現，激發干事創業積極性主動性。

2．市場化用工機制深入推進

國務院國資委印發三項制度改革評估辦法及重要機制類任務評價檢驗要點，大力推行員工公開招聘，管理人員競爭上崗末等調整和不勝任退出等制度。中央企業新進員工公開招聘比例由2020年底的88.9%上升到2022年底的99.9%以上。管理人員競爭上崗比例上升至57%，末等調整和不勝任退出的管理人員達到3.8萬人，占比約為6.9%。中央企業鼓勵多勞多得、有為才有位、爭先創優、不養懶人閑人庸人的濃厚氛圍已經形成。

3．市場化薪酬分配機制持續優化

國務院國資委持續推進國有企業工資決定機制改革，出臺一系列配套政策，堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的分配原則，對部分中央企業實行工資總額備案管理、周期預算管理，鼓勵企業建立完善系統性多元化的正向激勵體系，靈活運用股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權、跟投等中長期激勵措施，讓有限的資源發揮更大的激勵效應。

（三）混合所有制改革更加穩妥深化，有效放大國有資本功能

1．堅持“三因三宜三不”深化混合所有制改革

中央企業牢牢把握混合所有制改革正確方向，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，積極穩妥深化混合所有制改革。一是加強對混改全過程的監督，構建混改效果評價指標體系，對中央企業混改工作進行系統評估，對改革過程中出現的偏差及時糾正。二是公開推介混改項目，2020年以來連續四年舉辦混改項目集中推介會，有力推動科技含量更高、引戰目標更明確、改機制舉措更深入的中央企業混改項目落地成交。2020年以來，中央企業累計引入各類社會資本超過9000億元，國有資本功能持續放大。三是設立市場化混改基金，拓寬社會資本參與混改的渠道，進一步支持和促進國有企業、民營企業及其他各類所有制企業取長補短、相互促進、共同發展。截至2022年底，中央企業各級子企業中混合所有制企業戶數占比超過70%。

2．混合所有制企業經營機制深度轉換

根據不同的企業功能定位，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，調整優化股權結構，引導各類戰略投資者積極參與公司治理。2020年以來，111戶國有股權超過50%的上市公司引入持股比例5%以上的戰略投資者作為積極股東，70%的混合所有制企業中有外部投資者派出董事。支持混改企業全面建立靈活高效的市場化經營機制，2020年以來，85.7%的重要領域混改試點企業營業收入實現增長，平均年復合增長率超過36%，其中45.7%的試點企業凈利率提升超過2個百分點。

3．國有控股上市公司規范運作水平明顯提高

一是上市公司作為國企混改的主要載體，顯著提高了國有企業在資本市場的融資效率。2022年，中央企業控股上市公司實施股權融資（不含IPO）817.61億元。二是國有控股上市公司規范運作水平不斷提高，經營效益持續改善。2022年，368家境內中央企業控股上市公司共實現營收24.49萬億元，凈利潤1.08萬億元，同比增速分別為10.62%、8.71%，國有資本有力帶動了各種所有制資本的優勢互補和互利共贏。

（四）國企改革專項工程拓深拓新，形成一批樣板標桿

1．“雙百行動”“科改行動”擴圍深化，打造了一批“改革尖兵”，產生明顯輻射效應

自2018年8月“雙百行動”啟動以來，“雙百企業”核心競爭力顯著增強。2022年“雙百企業”營業收入、凈利潤分別為14.3萬億元、6732.7億元，較2020年分別增長29.7%、35.6%。“科改企業”有效發揮“頭雁”作用，探索形成以高標準改革、高水平創新驅動高質量發展的有益路徑。“科改行動”啟動實施3年來，“科改企業”研發投入強度均超過14%，2022年達到17.7%，89%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人次。2022年“科改企業”營業收入、凈利潤較2020年分別增長33.6%、40.9%，全員勞動生產率較2020年增長30.1%。

2．“區域性綜改試驗”深化升級，形成了一批地方國資國企聯動改革發展典型

全國范圍內先后推廣兩批改革先進經驗。上海、深圳首批綜改試驗深入實施，第二批綜改試驗在遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安、湖北武漢、山東青島拓展擴圍，形成不同類型、各具特色的區域性國資國企改革發展模式。例如，陜西西安把握“一盤棋”協同發展主線，推進中央企業、陜西省屬企業、西安市屬企業協同發展，自中央企業進陜推進大會召開以來，截至2022年11月，陜西與中央企業累計簽約項目417個，總投資額10083.13億元，突破萬億元大關；318個項目落地，落地率達76.26%。

3．東北地區國資國企改革持續深化，中央企業在東北振興中的龍頭作用得到更好發揮

積極推進中央企業戰略性重組整合，鞍鋼重組本鋼，提升鋼鐵產業集中度；通用技術集團重組沈陽機床集團，擺脫經營困境。開展“振興東北央地百對企業協作行動”，規劃中的105對協作行動已有97對取得重大進展。布局不斷優化，協作持續走深，東北地區國資國企改革取得積極成效。2022年，東北地區中央企業及子企業實現利潤3136.9億元，同比增長7.2%；三省一區省級監管企業實現利潤135億元，同比增長17.3%。

五、國資監管體制更加成熟完善，為高質量發展提供保障

國務院國資委深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，立足中國實際，推進國資監管體制理論創新、實踐創新，堅持和加強黨對國資國企工作的全面領導，全面履行出資人職責、國有資產監管職責和企業黨的建設工作職責，加快監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，深化國有資本投資、運營公司改革，管資本途徑方式更加豐富有效，專業化、體系化、法治化“三化”監管優勢更加彰顯，國資監管大格局、“一盤棋”態勢進一步鞏固，探索形成與我們黨集中統一領導優勢相適應、與社會主義市場經濟體制相協調的國有資產監管新模式。

（一）加強專業化監管，國資監管的系統性、針對性、有效性不斷增強

國務院國資委立足直屬特設機構職能定位，探索創新有別于行業主管部門和社會公共管理部門的專業化監管方式，形成涵蓋規劃投資、產權管理、考核分配、改制重組、資本運營、財務監管、監督檢查、責任追責等各環節的出資人職責體系。

1．以管資本為主推進職能轉變

圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，大力推進監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位轉變。一是通過法人治理結構履職，指導企業規范章程內容，強化章程約束，審核批復企業章程，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權履職，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。二是依法規范董事會建設落實董事會職權，按照國企改革三年行動要求，深入推進子企業董事會建設，1.3萬戶中央企業子企業董事會應建盡建，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制加快形成，各治理主體作用充分發揮。三是堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，不斷深化國有資本授權經營體制改革，各級國資監管機構全面完成權責清單制定。四是深化國有資本投資、運營公司改革，5家企業轉為國有資本投資公司，加大對國有資本運營公司授權力度，持續在主業管理、產權流轉等方面授權，充分激發企業活力。

2．形成中國特色國有資產監管新模式

強化全方位全過程體系化監管，統籌穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標。一是“兩利四率”的經營指標體系持續引導中央企業提質增效，實現高質量發展。2023年1月5日，中央企業負責人會議將中央企業經營指標體系由“兩利四率”調整為“一利五率”，更好地發揮業績考核指揮棒作用，以統籌實現質的有效提升和量的合理增長。二是創新分類監管理念，對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核，把科技創新擺在更加突出位置，著力打造創新型國有企業。三是健全完善風險防控機制，堅持關口前移，立足于防，指導中央企業建立健全重大風險評估監測報告機制，推動企業重大風險年度評估、季度監測、重大風險事件及時報告，確保重大風險早發現、早報告、早處置；持續推動“嚴肅財經紀律、依法合規經營”綜合治理專項行動走深走實，加強債券全流程管控，將防范債券違約風險作為債務風險管控的重中之重和底線紅線。

3．不斷提升國資監管效能

一是堅持優化機構設置與促進職能轉變、理順機構職責統籌相結合，持續完善依法履行出資人職責的方式和手段。2022年，國務院國資委從原先的科技創新與社會責任局拆分出科技創新局、社會責任局，更好推動中央企業強化科技創新、履行社會責任，組織機構系統性、整體性、協同性進一步提升。二是推動監管業務與信息化深度融合，持續優化完善國資國企在線監管系統，積極參與智能監管業務模型創新“揭榜掛帥”活動，著力在數據、算法、算力上下功夫，加快提升國資監管智能化水平。三是加強國資監管人員隊伍能力素質建設，組織開展常態化業務培訓，加強關鍵崗位錘煉和交流培養，著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化國資監管干部隊伍。

（二）加強體系化監管，具有出資人特色的全過程、全鏈條、全方位監管模式更加健全

強化履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一體”職能配置，堅持全面履職、高效履職，有效推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合，實現監管領域全覆蓋。

1．堅持和加強黨的全面領導

加快建立與全面從嚴治黨體系相匹配、與中國特色現代企業制度相銜接、與企業改革發展中心任務相適應的中央企業黨的建設體系。圍繞發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，在公司治理各環節全面加強黨的領導。全面建強國有企業基層黨組織，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，基層黨組織的政治功能和組織力不斷增強。大力推動企業黨建與生產經營深度融合，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以改革發展成果檢驗企業黨組織的工作和戰斗力。

2．完善出資人監督體系

推動構建起業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的出資人監督閉環，形成事前制度規范、事中跟蹤監督、事后監督問責的監管工作體系，打造出資人監督完整鏈條。建立健全協調機制，大力增強國資監管協同效應，推動出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督等各類監督有機貫通、有機協同、形成合力。嚴格開展責任追究，指導推動中央企業不斷加強內部控制、內部審計等企業內部監督工作，持續加大對違規經營投資問題的查處力度，印發《國資監管責任約談工作規則》，增強制度和規定剛性約束，國有資產安全防線進一步筑牢夯實。

3．構建國資監管大格局

建立健全中央、省、市三級國資監管機構上下聯動的工作機制，推動落實《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》，構建統一的產權監督體系、完備的財務監管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級國有資本規劃體系，逐步形成機構職能上下貫通、法規制度銜接規范、行權履職協同高效、改革發展統籌有序的良好格局。積極推動地方推進經營性國有資產集中統一監管，全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過99%，省級層面絕大部分黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本均納入國資監管體系，有力改變了過去經營性國有資產監管條塊分割的局面。

（三）加強法治化監管，依法監管和依法治企能力持續提升

國務院國資委扎實推進國資監管法治機構和法治央企建設，堅持依法履行職責、依法建章立制、依法規范決策，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設，法治建設取得積極進展和成效。

1．不斷健全國有資產監管法規制度體系

認真落實全面依法治國戰略，深入貫徹習近平法治思想，謀劃推進國資監管頂層制度設計，持續推進國資監管立法工作。以規范出資人履職為主線，建立健全國有資產出資人制度；以落實國家所有原則為主線，建立健全國有資產統一監管制度體系；以有效融入市場經濟為主線，建立健全國有企業改革發展制度體系。加強規章規范性文件制定審核和管理，著力提升文件質量，加大廢止、修訂和整合力度。截至2022年底，國務院國資委現行有效規章28件、規范性文件226件，構建形成系統科學的國資監管法規制度體系。

2．全面依法行權履職

持續推進職能轉變，全面梳理履職事項，細化中央企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設職責，進一步厘清職責邊界、規范權力運行。嚴格落實依法決策機制，加強研究論證和征求意見，強化對規章規范性文件、重組方案等重大事項的法律審核把關，完善公平競爭審查機制，嚴格落實審查要求。自覺接受社會監督，依法依規公開中央企業經濟運行、改革重組等信息，做好新制定政策文件解讀工作。

六、積極履行社會責任，拓展高質量發展內涵

（一）積極發揮經濟社會發展的保障作用

2022年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，國務院國資委和中央企業統籌疫情防控和企業生產經營，迎難而上推動經濟運行實現穩中有進。

1．助力中小企業紓困解難

2022年，在疫情沖擊給中小企業帶來很大困難的情況下，國務院國資委專門出臺了中央企業助力中小企業紓困解難促進協同發展27條舉措，推動中央企業真金白銀讓利，以解中小企業燃眉之急。一是房租“應免盡免、應免快免”。2022年，中央企業累計為服務業小微企業和個體工商戶減免房租191.2億元，惠及超22萬租戶，以實際行動紓困解難。二是賬款“應付盡付、應付快付”，組織開展清欠專項行動。確保無分歧欠款“動態清零”，有分歧賬款加快解決。三是推動“降費提質、上網上云”，助力降低中小企業運行成本。電網央企實行欠費不停工，優化服務降低辦電成本；通信央企精準降低中小微企業網費，支持中小企業數字化轉型，寬帶和專線資費較2021年末下降10%以上，惠及用戶1500余萬戶。四是融資“延期免息、資信共享”，緩解卡車司機和中小企業資金壓力。汽車央企開展商用客車消費貸款延期6個月還本付息工作，累計辦理貸款延期570億元。另外，有關中央企業積極推動自身優質資信與產業鏈供應鏈上下游中小企業共享，累計助力2.7萬戶中小企業獲得金融服務規模超過900億元，釋放保證金251億元，平均融資成本降低3個百分點以上。五是業務“引領帶動、做大蛋糕”，努力促進中小企業共享改革發展紅利。國資央企采購交易在線監管系統加快建設，直接帶動供應鏈相關企業200余萬家，間接輻射近700萬家。持續開展雙創工作，中央企業雙創平臺入駐中小企業和創業團隊已達1.7萬個。

2．助力畢業生就業

中央企業在脫貧地區、民族地區、邊疆地區投資興業和承建工程項目過程中，積極吸納當地勞動力就地就近就業。連續多年參與促就業“國聘行動”，運用“中智招聘”“國聘”等招聘平臺開展線上線下招聘活動。2022年，全國國企招錄高校畢業生超過76萬人，同比增長23.4%。其中，中央企業招錄36.8萬人，同比增長23.9%。

3．支持無障礙經濟發展

國務院國資委支持配合中國殘聯，會同中組部、中央編辦、人社部共同印發《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，專門制定中央企業帶頭安排殘疾人就業實施方案，聯合中國殘聯開展“助殘就業拉手圓夢——中央企業面向殘疾人專場招聘活動”。中國鐵建等四家中央企業設立中國康養產業投資有限公司，中國中車研制的復興號高寒智能動車組專門設置無障礙車廂，配備更寬闊的通過門、無障礙衛生間、輪椅存放區等，并增加盲文標識。

（二）堅決落實定點幫扶任務，助力鄉村振興

1．國務院國資委履行牽頭單位責任，統籌帶領中央企業始終走在助力鄉村振興的前列

國資央企嚴格落實“四個不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管）要求，為定點幫扶縣鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興注入源頭活水。2022年，國資央企在246個定點幫扶縣累計投入和引進無償幫扶資金47.8億元，投入和引進有償幫扶資金260.3億元。截至2022年底，中央企業選派550名掛職干部、駐村第一書記奮戰在鄉村振興一線，結對共建黨支部1211個、脫貧村737個，黨員干部捐款捐物折合資金3000余萬元。

2．中央企業聚焦五大方向，全面推進鄉村振興

中央企業高度重視鄉村振興工作，一方面，選優配強幫扶干部，強調發揮幫扶干部的主觀能動性和橋梁作用，鼓勵幫扶干部在鄉村振興一線干事創業，為幫扶工作注入了強勁的動力和活力。另一方面，統籌實施幫扶舉措，充分發揮企業優勢，著眼被幫扶地區資源稟賦，著重幫助打造當地特色產業鏈，助力當地強鏈、補鏈、延鏈，促進一二三產業融合發展；協助打造特色品牌，推廣產品與服務，培育壯大當地特色產業；參與鄉村基礎設施建設，助力鄉村產業振興。

（三）高質量共建“一帶一路”，國際化經營水平穩步提升

2023年是我國提出“一帶一路”倡議十周年。十年來，國資央企積極融入我國全方位對外開放大局，努力克服世紀疫情、百年變局、經濟下行等風險挑戰，在高質量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。一是中央企業以基礎設施和產業園區建設為重點，有機融入并促進當地經濟發展。“一帶一路”倡議提出以來，國資央企累計承擔境外的港口、鐵路、機場等重大基礎項目超過200個。在交通領域，雅萬高鐵成功試運行，中老鐵路助力老撾由“陸鎖國”變為“陸聯國”，希臘比雷埃夫斯港成為地中海地區海陸聯運橋頭堡。在通信領域，三大電信央企海外服務網絡遍及全球40余個國家。在能源領域，國資央企承擔水電、風電光伏等項目近300個，建成了巴基斯坦卡洛特水電站、巴西美麗山特高壓輸電等標志性項目，助推所在國能源綠色轉型、低碳發展。建設運營的中白工業園等20多個境外產業園區，幫助所在國打造國際產能合作平臺，目前中白工業園區入駐的企業已經突破100家。二是積極履行社會責任，主動服務當地民生。吉布提港、漢班托塔港等項目在實施中還同步開展了“藍色海洋”培訓計劃，為當地培養了大量港口管理專業人才。安哥拉卡賓達供水系統工程讓60萬當地民眾用上了干凈的自來水。援建的非洲疾控中心總部投入運營，有效提升疾病預防監測和疫情反應、應急速度。

（四）助力“雙碳”目標實現，綠色低碳轉型成效顯著

1．持續強化考核約束和制度保障，把節能降碳指標納入中央企業負責人經營業績考核體系

2022年，國務院國資委將綠色低碳發展納入《“十四五”中央企業發展規劃綱要》，將節能降碳指標納入中央企業負責人經營業績考核體系。一方面，持續做好頂層設計。修訂完善《中央企業節約能源與生態環境保護監督管理辦法》，編制《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》《中央企業碳達峰行動方案編制指南》等文件，并發布了《新時代中央企業綠色低碳發展報告》和《2022中央企業綠色低碳實踐案例集》，指導督促中央企業落實節約能源與生態環境保護主體責任，有力推動國資央企綠色低碳發展邁出堅實步伐。另一方面，嚴格實施考核獎懲制度，用好監督檢查、約談通報、考核問責等，全面開展中央企業環境污染風險隱患排查整治，推動企業嚴守生態保護紅線。

2．中央企業積極推動綠色低碳轉型，取得積極成效

2022年，中央企業萬元產值（營業收入）綜合能耗（可比價）同比下降4.51%，能源消耗強度比“十三五”末期下降6.09%。煤炭消費加快減量替代，現役機組節能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯動”，2022年，發電行業中央企業單位供電煤耗降至298克標準煤／千瓦時以下，單位供電二氧化碳排放量低于550克／千瓦時。發電行業中央企業清潔能源裝機容量占比超過45%，超過1/3的中央企業布局氫能產業，電網行業中央企業新能源利用率超過97%。

3．中央企業在綠色科創、綠色發展、綠色運營、生態環保等多方面廣泛發力，形成了一系列優秀案例

中國中車CR400BF型復興號京張高鐵智能動車組作為2022年北京冬奧會指定用車，綜合考慮北京冬奧會的綠色低碳要求，分為標準配置和奧運配置兩種技術方案，在車輛設計過程中大量使用可回收材料，并首次將灰水再利用、空氣凈化等技術應用于高鐵列車，成為目前中國高鐵列車譜系中，碳排放最低、安全應急能力最強、綠色運維水平最高的動車組產品。

中廣核依托“國家能源太陽能熱發電技術研發中心”，穩步建設“中廣核德令哈50兆瓦光熱發電示范項目”，已形成太陽能熱發電核心能力。

中國節能杭州能源與環境產業園創建過程中，以綠建技術結合當地產業實際，引入低碳綠色園區理念，引導園區行業在低碳建筑、低碳生產、低碳管理和運營方面開展了實實在在的實踐，探索了產業園區低碳發展創新的方向。

南水北調中線干線工程作為解決我國北方水資源嚴重短缺問題的重大基礎性戰略設施，歷時11年建設，2014年12月12日正式通水運行，截至2022年12月31日，南水北調中線工程已累計為北方供水516億立方米，8500萬人直接受益，發揮了巨大的生態效益、社會效益及經濟效益。

中國農發集團所屬山丹馬場積極踐行習近平生態文明思想，打造了生態保護和可持續發展的“千年國企樣板”，在“綠色之變”中實現了“富足之變”。自2019年以來累計投入資金2.36億元，實施33項生態環境保護項目，山丹馬場區域內草原綜合植被蓋度由80.3%提高到85.36%，可食牧草比例提高到96%，生物多樣性保護效果明顯，生態環境質量持續向好。

七、增強防風險與安全治理能力，堅守高質量發展底線

習近平總書記指出：“我們要更好統籌發展和安全。安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提。”國務院國資委黨委堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維、關聯思維，堅持標本兼治、遠近結合，著力防范化解各類風險，堅決守住不發生系統性風險底線，健全國資央企領域“大安全”工作格局，以高水平安全保障國資央企高質量發展，助力國家安全體系和能力現代化建設。

（一）全力防范化解重大風險，增強風險處置精準性、有效性

國務院國資委突出抓好重大風險防控，持續加強對中央企業重大風險監測評估工作，強化重大風險提前預警、精準管控，及時發現、有效處置苗頭性傾向性問題，穩妥做好債務、房地產、金融、投資等重點領域風險管控，堅決守住不發生系統性風險底線。

1．突出防控債務風險

一是持續強化資產負債率剛性約束。推動高負債企業負債率盡快回歸合理水平，確保中央企業債務風險可控在控。2022年末，中央企業整體資產負債率為64.8%，穩定保持在65%以下。二是開展債務風險專項排查治理工作。組織中央企業聚焦隱性債務、表外債務、或有債務、資金鏈等重點風險領域，全面開展債務風險全級次摸排，堅決消除風險隱患，著力提升風險識別、預警和應對能力。三是加強債務風險監測預警。推動中央企業加快建設司庫體系，通過信息化手段加強對高債務高風險子企業資金運行穿透監控，提前做好到期債務兌付安排，嚴防債券違約。

2．加強投資風險管理

一是提升企業投資管理水平。中央企業嚴把新增投資入口，嚴格執行投資項目負面清單制度，嚴控非主業投資規模和方向，嚴禁超越財務承受能力的舉債投資，規范參股管理整治掛靠經營，強化風險管控。二是持續提升追責力度精度。國務院國資委印發通知要求做好2020—2022年中央企業違規經營投資責任追究工作，圍繞提質增效和依法合規經營，進一步完善中央企業責任追究工作體系，建立健全內部協同機制，通過責任追究充分發揮“治已病，防未病”監督效能。三是加強境外經營風險防控。中央企業準確把握境外投資合作新形勢，持續強化境外依法合規經營和重點領域涉外法律風險防范應對，推動共建“一帶一路”高質量發展行穩致遠。

3．守住合規經營底線

一是加強法律合規風險管控。以國資委令的形式出臺《中央企業合規管理辦法》，建立首席合規官制度，從組織職責、制度建設、運行機制等方面對中央企業深化合規管理作出全面部署。落實“合規管理強化年”部署，開展合規風險和違法違規問題全領域、全級次、全方位排查，合規管理體系有效性評價等專項工作，指導企業進一步完善合規管理體系，提升風險防控能力。二是強化法律糾紛案件管理。研究制定《中央企業法律糾紛案件管理辦法》，指導中央企業切實將案件管理作為提質增效穩增長的重要抓手，進一步完善管理機制，加快提升依法維權能力，最大限度為企業避免或挽回損失；重點加強重大案件復盤分析，深挖案件背后反映的管理問題，及時完善制度、健全機制，為企業高質量發展提供更加有力的支持和保障。

（二）全面提升安全應急工作水平，助力中央企業安全支撐能力提升

國務院國資委堅持安全第一、預防為主，加強重點行業、重點領域安全監管，推動引導中央企業完善安全管理體系、推動安全關口前移、深化安全生產專項整治、提升搶險救援處突能力，為全國安全生產形勢總體穩定向好作出了重要貢獻。

1．全方位筑牢安全生產底線

一是加快建設安全生產體系。國務院國資委高度重視安全生產責任落實，對企業主要負責人開展安全管理能力考核，指導企業嚴格落實“一把手抓安全”的第一責任。中央企業牢固樹立安全發展理念，堅持從零開始、向零奮斗，將安全貫穿企業經營發展全過程，健全安全生產組織機構，建立全員安全生產崗位責任制，推進安全生產管理從事后處置向事前預防轉變。注重提升從業人員素質、技術裝備水平，強化并購重組企業安全管理，加強分包單位安全管控，安全生產管理體系持續完善。

二是深化安全生產專項整治。中央企業積極貫徹落實全國重大事故隱患專項排查整治行動和中央企業安全管理強化年行動相關部署要求，嚴格執行國務院“十五條”硬措施要求，全面開展重點領域安全生產專項整治。聚焦重點、精準施策，切實強化安全生產隱患治理，持續深化危化品、建筑施工、煤礦和非煤礦山、能源電力、民航、航運及燃氣、民爆等領域安全專項整治。

三是深入推進“科技興安”戰略。中央企業注重加大安全投入、利用先進技術，及時淘汰危及生產安全的工藝、設備，推進高風險老舊設施升級改造，積極應用5G、大數據、云計算、人工智能等前沿技術，推進礦山、化工等傳統高危行業“機械化換人、自動化減人”，筑牢安全生產底線，全力提升本質安全水平。

2．多舉措提升應急救援能力

國務院國資委持續健全完善應急工作體系，引導中央企業持續建強應急救援力量體系，不斷完善應急搶險協調機制。積極推進中央企業應急救援平臺建設，為在關鍵時刻更好地服務國家應急事業大局、保障廣大人民群眾生命財產安全作出更大貢獻。推動加快建設以中國安能為主的中央企業專業化戰略應急救援隊伍，注重央企應急救援力量的協同聯動。

近年來，中央企業搶險救援力量先后參加了2021年河南鄭州“7·20”特大洪澇、四川雅安“9·25”泥石流以及2022年“8·1”遼寧盤錦繞陽河潰口、“9·5”四川瀘定6.8級地震等災害應急搶險任務，為支援地方搶險救災貢獻了央企力量。2023年，受臺風“杜蘇芮”影響，我國多地遭遇極端強降雨，引發山洪、泥石流等自然災害，造成重大人員傷亡和財產損失。中央企業迅速動員電力、通信、建筑施工等重點領域應急力量，累計投入人員50萬人次、車輛設備17萬臺次，積極參與河堤加固、河道清理、道路搶通、鐵路修復及電力、通信等重要基礎設施搶修恢復和應急保障等任務，為地方搶險救災和生產生活秩序恢復作出重要貢獻。

八、黨對國資央企的領導全面加強，夯實高質量發展根基

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。中央企業深刻把握黨的二十大報告核心要義、精神實質和重大部署，心系“國之大者”，堅決肩負起黨和人民賦予的新使命新任務，以高質量黨建引領保障高質量發展，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

（一）堅持政治建設為統領，黨的建設與生產經營深度融合

始終把政治建設擺在首位，以打造黨和國家最可信賴的依靠力量為出發點，堅持高質量、深融合、重實效、抓落實，推動黨建工作與生產經營深度融合，更好發揮黨建工作對企業改革發展的引領保障作用。

1．加強政治建設，實現黨建與國企深化改革相結合

深刻把握政治建設的首要地位，堅持以系統思維推動黨建工作和生產經營深度融合，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，嚴格落實“第一議題”制度，開展主題教育，抓好政治理論學習，堅持黨建工作和生產經營目標同向、部署同步、工作同力，把黨建工作更好地融入企業的經營發展，實現黨建與國企深化改革相結合。

2．提升黨委（黨組）領導作用，實現加強黨的領導和完善公司治理相統一

中央企業落實各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。制度上，全面落實黨建進章程；組織上，推動“雙向進入、交叉任職”、黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”全覆蓋；機制上，貫徹落實中央企業黨委（黨組）在公司重大問題決策前置研究的17個重大事項。

3．完善黨建工作責任制考核，實現黨建責任制和生產經營責任制有效聯動

以落實黨建工作責任制為根本，健全中央企業黨委（黨組）報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記現場述職等制度，出臺黨建工作責任制實施辦法，建立健全企業黨建工作體系，層層壓實黨建責任，引領企業統籌落實管黨治黨與治企興企責任，推動黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建引領高質量發展。

（二）堅持創新理論有力武裝，央企姓黨的思想根基牢固樹立

以更高更嚴更實的要求，持續推進理論武裝工作，強化思想引領，牢固樹立央企姓黨的思想，更好地推進中央企業高質量發展。

1．聚焦“國之大者”，凝心鑄魂筑牢根本

中央企業系統（在京）代表團單獨組團圓滿完成參加黨的二十大各項任務。開展“建功新時代、喜迎二十大”習近平總書記重要指示批示精神再學習再落實再提升主題活動，以深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企的重要指示批示精神為主線，學習研討、查擺問題、總結提升。

2．聚焦“改革發展”，推動黨的二十大精神走深走實

認真研究部署學習宣傳舉措，強化組織領導、精心安排部署，通過召開黨委（黨組）會議、組織基層黨組織“三會一課”“主題黨日”等形式，緊密結合企業實際認真學習、深刻領會黨的二十大精神實質、豐富內涵，切實把學習宣傳貫徹黨的二十大精神不斷引向深入。

3．聚焦“強企重任”，勇擔使命重任

聚焦“強企重任”，創新舉措，示范引領，積極抓實理論武裝，不斷筑牢思想根基，全面推進中央企業黨的建設。一是實施中央企業黨委（黨組）理論中心組學習質量提升行動，在《求是》等刊發一批重要理論文章；二是開展黨建工作規范化建設現場觀摩會，充分交流學習；三是做好“奮進新時代”主題成就展籌展觀展工作，加大國資央企宣傳力度，全面展示新時代十年國資央企輝煌成就。

（三）堅持人才培育基礎支撐，德才兼備的干部隊伍日益壯大

堅持黨管人才原則，多措并舉建設德才兼備的干部隊伍，助力鞏固和發展好公有制經濟。

1．堅持黨管人才，優化人才培育體制機制

堅持黨管干部、黨管人才原則，持續加強企業領導班子建設，高質量完成2019—2021年度任期綜合績效考核評價工作。在選人用人的關鍵環節重點發力，抓好頂層設計與人才精細化管理，分類分層制定和完善針對各類人才的制度、規定和實施細則，做好人才培養工作布局，著力引導人才隊伍健康有序發展。

2．注重人才培養，提升人才持久動能

重視對人才的持續培養和使用，一是加強理想信念教育，確保人才始終與黨保持一致；二是發展完善人才發展培養體系，推動人才干中學、學中干，實現工作、學習相互促進的良性循環；三是重視個性化培養，根據崗位的不同，制訂符合崗位要求的培養計劃，提高人才的人崗匹配度。

（四）堅持大抓基層鮮明導向，基層黨組織戰斗堡壘作用凸顯

中央企業堅持大抓基層鮮明導向，落實落細基本組織、基本隊伍、基本制度這一大工程，增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

1．健全基本組織，推動基層黨組織建設全面進步

中央企業堅持一切工作到基層的鮮明導向，大抓支部、大抓基層，加強對基層黨組織工作的統一領導。一是把堅持和完善中國特色現代企業制度落到基層黨組織，全面實現基層黨組織“應建必建”“應換盡換”“兩個1%”有效落實；二是持續優化黨組織的結構與設置，提高黨的建設和班組建設質量，確保黨組織在國有企業的組織覆蓋和工作覆蓋。

2．建強基本隊伍，優化完善基本隊伍建設機制

持續優化完善基本隊伍建設機制，一是加強基層黨組織書記、黨務干部、黨員三支隊伍建設，將干部、人才和黨員隊伍建設落到支部，在基層班站所開展“雙培養一輸送”，推行“黨政一肩挑”；二是全面推行黨員責任區、黨員示范崗，發揮黨員在企業改革發展中的先鋒模范作用；三是嚴格按照黨員標準吸納入黨積極分子，發展黨員向基層傾斜，注重在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發展黨員。

3．完善基本制度，推進基層黨建制度優化

深化基層黨建標準規范化管理，健全黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核的具體制度，進一步完善中央企業黨建責任制考核，強化考核結果運用。中央企業黨建信息化系統進一步迭代升級，深化黨建品牌建設和智慧建設。

（五）堅定不移正風肅紀反腐，全面從嚴治黨不斷向縱深推進

堅持正風肅紀反腐不放松，深化“靠企吃企”專項整治、勇于自我革命、創新監督機制，堅定不移推動健全全面從嚴治黨體系。

1．深化“靠企吃企”專項整治，建立標本兼治的長效機制

中央企業以深化整治“靠企吃企”問題為抓手，強化對權力運行的制約和監督，以案促改，把深化整治發現的突出問題與建立健全長效機制結合起來，以全面從嚴治黨引領保障國資央企高質量發展。

2．堅持自我革命，涵養風清氣正政治生態

深入貫徹嚴肅黨內政治生活，落實中央八項規定精神，加強新時代廉潔文化建設，糾“四風”樹新風，持續糾治形式主義、官僚主義，推動作風建設常態長效，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，充分發揮巡視監督保障執行、促進完善發展作用，涵養風清氣正政治生態。

3．創新監督機制，推進政治監督具體化、精準化、常態化

堅持推進政治監督具體化、精準化、常態化。一是做實“第一議題”制度，健全完善工作臺賬，夯實政治監督的基礎性工作；二是聚焦監督重點，分類施策，將重大事項和專項檢查問題及時納入監督內容，組織開展黨建會精神落實情況“回頭看”，時刻對標對表，糾正政治偏差，防范政治風險；三是建設內部協同高效監督體系，完善企業巡視全覆蓋，打通上下聯動格局，普遍建立內部“大監督”模式，推動全面從嚴治黨更加深入。

九、下一步中央企業高質量發展展望

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。中央經濟工作會議對深化新一輪國企改革也提出了明確要求。貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，中央企業將牢記堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業是總目標，堅持和加強黨對國有企業的全面領導是總原則，積極服務國家重大戰略是總要求，用好提高企業核心競爭力和增強核心功能“兩個途徑”，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用，堅決當好高質量發展的主力軍，加快鍛造高水平科技自立自強的國家隊，積極成為構建現代化產業體系的排頭兵，著力建設富有活力的現代新國企，堅持不懈打造全面從嚴治黨的示范地。新時代新征程，國資央企將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步鑄牢政治忠誠、堅定理想信念、掌握看家本領、發揚斗爭精神，踔厲奮發、真抓實干，不斷開創國資央企改革發展新局面，為中國式現代化建設作出國資央企新貢獻。