總報(bào)告

中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2023）

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委著力推進(jìn)中央企業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，企業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局構(gòu)成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快推進(jìn)，國(guó)企改革三年行動(dòng)勝利收官，國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，中央企業(yè)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步凸顯，三項(xiàng)制度改革更大范圍、更深層次落地見效，企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題全面解決，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷健全，中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到明顯提升，國(guó)資監(jiān)管體制更加完善，國(guó)資央企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用更加凸顯，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（一）整體延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，穩(wěn)增速、穩(wěn)大盤

2022年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。7家中央企業(yè)的利潤(rùn)總額超過(guò)1000億元，4家中央企業(yè)的利潤(rùn)總額超過(guò)500億元。在2021年高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，中央企業(yè)整體效益在2022年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中央企業(yè)在積極落實(shí)重大投資、重大項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮“壓艙石”作用，進(jìn)一步助力擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤。中央企業(yè)加大能源電力等基礎(chǔ)保障行業(yè)投資力度，持續(xù)提升社會(huì)供給和服務(wù)保障能力。不斷強(qiáng)化對(duì)主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設(shè)，保障通信、供水、供電等骨干網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，有效發(fā)揮支撐托底作用。2022年，中央企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.4萬(wàn)億元（不含房地產(chǎn)投資），同比增長(zhǎng)6.9%。一批重大工程落實(shí)落地，如國(guó)家管網(wǎng)西氣東輸四線工程、中廣核陸豐核電項(xiàng)目全面開工，我國(guó)規(guī)模最大的液化天然氣儲(chǔ)備基地中海油鹽城綠能港項(xiàng)目等。

（二）效率指標(biāo)明顯提升，質(zhì)量?jī)?yōu)、效益優(yōu)

2022年，中央企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均76.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.7%；研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)9.8%；2022年末，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.8%。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定，均嚴(yán)格控制在65%左右的合理區(qū)間內(nèi)；2022年中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.3%，自2021年以來(lái)始終保持兩位數(shù)增速，占全國(guó)一般公共預(yù)算收入的比重持續(xù)上升。

（三）基礎(chǔ)保障和民生服務(wù)能力持續(xù)提升，保障強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)

中央企業(yè)著力強(qiáng)化國(guó)有資本在維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的支撐能力，提升國(guó)防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平。一是全力做好煤電油氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資保供穩(wěn)價(jià)。不計(jì)代價(jià)，堅(jiān)決打好能源保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。在國(guó)際能源危機(jī)愈演愈烈的形勢(shì)下，在全球通脹上升到40年來(lái)最高水平、歐洲電價(jià)大幅飆升的大背景下，全年中央企業(yè)發(fā)電企業(yè)累計(jì)發(fā)電5.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，以54.7%的機(jī)組容量保障了全國(guó)63.1%的電力供應(yīng)；煤炭日均產(chǎn)量達(dá)到296萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.6%，再創(chuàng)歷史新高，同時(shí)煤炭企業(yè)執(zhí)行電煤中長(zhǎng)期合同讓利超過(guò)1900億元；自產(chǎn)天然氣達(dá)到1900億立方米，同比增長(zhǎng)7.1%，在成功阻斷國(guó)際能源價(jià)格飆漲向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)方面發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)的作用。二是多措并舉，守護(hù)糧食安全。牢記糧食安全是“國(guó)之大者”，在服務(wù)構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系中積極作為，全方位夯實(shí)糧食安全根基。中央儲(chǔ)備糧安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，源頭采購(gòu)、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、渠道銷售的農(nóng)糧全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)凸顯，育種技術(shù)原始創(chuàng)新、商業(yè)化育種穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)裝備自主創(chuàng)新能力顯著提升，為保障糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。

（四）世界一流企業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，樹標(biāo)桿、立示范

國(guó)務(wù)院國(guó)資委落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展示范創(chuàng)建工作，實(shí)施對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)。一方面，以管理提升為抓手，開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、科技、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、信息化等8個(gè)重點(diǎn)管理領(lǐng)域，大力推行精益管理舉措，持續(xù)推廣310個(gè)標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿模式。同時(shí)，中央企業(yè)以示范創(chuàng)建為牽引，截至目前已有21家中央企業(yè)、7家地方國(guó)有企業(yè)成為創(chuàng)建世界一流企業(yè)的“示范生”，正在科技創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造、企業(yè)治理、資源整合、品牌影響等方面發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。另一方面，中央企業(yè)以實(shí)踐成效堅(jiān)定加快向世界一流目標(biāo)邁進(jìn)。46家國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)進(jìn)入2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，發(fā)電、航運(yùn)、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。三年來(lái)，中央企業(yè)的品牌影響力和國(guó)際化水平明顯提升，打造出了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家名片，培育了一批具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和美譽(yù)度的企業(yè)品牌。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮，國(guó)有資本整體功能和配置效率顯著提升，中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局上的“領(lǐng)頭羊”作用進(jìn)一步凸顯，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

（一）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述精神，深刻把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)要求，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道，全力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1．加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，發(fā)展智能制造、交通、建造、礦山、能源、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。例如，中國(guó)有色實(shí)施中色大冶豐山銅礦數(shù)字化智能化改造，推動(dòng)中色大冶冶煉廠、中色沈礦富邦銅業(yè)等老冶煉企業(yè)工藝系統(tǒng)升級(jí)改造，完成后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品單位能耗大幅降低50%以上。中國(guó)石化加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全工藝鏈、全管理鏈的綠色發(fā)展模式，做好“存量降碳、增量低碳”，2022年回收二氧化碳量150多萬(wàn)噸，自2014年啟動(dòng)“能效提升”行動(dòng)以來(lái)累計(jì)節(jié)能836萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度

加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域投入力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，3年來(lái)中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年均投資增速超過(guò)20%，實(shí)現(xiàn)了新舊更迭、促進(jìn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2022年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資保持高位水平，占總投資規(guī)模比重超過(guò)20%，比重呈逐年上升態(tài)勢(shì)。新能源汽車、通信電子制造等領(lǐng)域保持兩位數(shù)增速。作為國(guó)有資本投資公司，截至2022年底，國(guó)投集團(tuán)旗下基金共81只，累計(jì)投資項(xiàng)目1050個(gè)，其中投向高端裝備與智能制造、醫(yī)藥醫(yī)療、新能源汽車及零部件領(lǐng)域的投資金額占比分別達(dá)到16%、14%和14%。作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，累計(jì)投資超過(guò)2800億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。

（二）持續(xù)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

以市場(chǎng)化方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，一批重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合項(xiàng)目成功實(shí)施，先后完成中國(guó)電科與中國(guó)普天、中化集團(tuán)與中國(guó)化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)稀土集團(tuán)等8家中央企業(yè)，推動(dòng)電力、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療等領(lǐng)域30余個(gè)中央企業(yè)專業(yè)化整合項(xiàng)目。中央企業(yè)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超70%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效鞏固。

1．優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域布局，中央企業(yè)新設(shè)和戰(zhàn)略性重組穩(wěn)步推進(jìn)

在礦產(chǎn)資源、鋼鐵等重要領(lǐng)域，通過(guò)重組整合推動(dòng)中央企業(yè)有效增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力，持續(xù)提升服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮功能作用。在資源安全日益重要的背景下，新組建中國(guó)礦產(chǎn)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造世界一流礦產(chǎn)資源綜合服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)鐵礦石等資源的保障能力，進(jìn)一步維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。作為黨的二十大之后首個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)層面的戰(zhàn)略性重組，中國(guó)寶武與中鋼集團(tuán)實(shí)施重組，有利于優(yōu)化我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率。中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)正式劃轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，后續(xù)將持續(xù)深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)為保供水、保民生作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2．做強(qiáng)做精主業(yè)實(shí)業(yè)，專業(yè)化整合邁上新的臺(tái)階

國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)印發(fā)指導(dǎo)文件，召開工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織集中簽約，舉辦專題交流會(huì)，采取信息定期報(bào)告分析等措施，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)化整合向縱深邁進(jìn)。2022年共有37家中央企業(yè)25組專業(yè)化整合項(xiàng)目分兩批開展集中簽約，有力促進(jìn)了相關(guān)項(xiàng)目落地。例如，中儲(chǔ)糧集團(tuán)和中糧集團(tuán)開展股權(quán)合作，通過(guò)成立兩家專業(yè)化合資公司，實(shí)現(xiàn)兩家企業(yè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)、油脂油料加工業(yè)務(wù)分別統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，糧食儲(chǔ)備服務(wù)宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步提升。中國(guó)稀土集團(tuán)與有研集團(tuán)深化稀土產(chǎn)研資源專業(yè)化整合，共同打造稀土科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)稀土集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和有研集團(tuán)的創(chuàng)新支撐作用。

3．注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，資源整合融合工作深入推進(jìn)

重組后的鞍鋼加快落實(shí)“鋼鐵+礦山”雙核布局，持續(xù)深化內(nèi)部資源整合融合，推動(dòng)全國(guó)最大單體地下礦山西鞍山鐵礦開工建設(shè)。國(guó)家管網(wǎng)做好整合后續(xù)工作，大力協(xié)調(diào)省級(jí)管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)、管道設(shè)施及企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓。中國(guó)稀土集團(tuán)完成上市，平臺(tái)五礦稀土更名“中國(guó)稀土”并遷址江西贛州，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與江銅集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。中國(guó)物流集團(tuán)圍繞構(gòu)建物流實(shí)體和數(shù)字物流兩大網(wǎng)絡(luò)，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域并與河南省深化合作，共同設(shè)立中國(guó)物流集團(tuán)國(guó)際速遞供應(yīng)鏈有限公司。

（三）企業(yè)突出主責(zé)主業(yè)成效顯著

堅(jiān)持國(guó)有資本“有進(jìn)有退”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原則，可以有效集中優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)多種途徑深入實(shí)施“瘦身健體”，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)面貌發(fā)生顯著變化，主責(zé)主業(yè)更加突出。

1．積極推進(jìn)“兩非”“兩資”處置出清任務(wù)

大力淘汰落后產(chǎn)能，退出非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，以市場(chǎng)化的方式盤活存量資產(chǎn)3066.5億元、增值234.1億元。中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過(guò)90%，國(guó)有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。

2．全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題

全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)1500萬(wàn)戶“三供一業(yè)”分離，1900個(gè)教育機(jī)構(gòu)、2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，173.2萬(wàn)名廠辦大集體職工安置和2027萬(wàn)名退休人員社會(huì)化管理完成比例均達(dá)到99.6%以上，歷史性地解決了長(zhǎng)期以來(lái)社企不分的難題，為國(guó)有企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更好的條件。

3．大力推進(jìn)壓減工作

中央企業(yè)法人戶數(shù)累計(jì)壓減44%，管理層級(jí)大多數(shù)控制在四級(jí)（含）以內(nèi)。推動(dòng)建立壓減長(zhǎng)效機(jī)制，例如，中國(guó)航油區(qū)分各級(jí)子企業(yè)的不同發(fā)展階段以構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣，持續(xù)刷新子企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)并建立企業(yè)評(píng)估檔案，形成涉及經(jīng)營(yíng)范圍、戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、發(fā)展?jié)摿ξ鍌€(gè)方面的雷達(dá)圖，因企施策制訂壓減工作計(jì)劃，2022年壓減計(jì)劃提前完成。

（四）著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平

實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，先后分兩批遴選16家“鏈長(zhǎng)”企業(yè)，主動(dòng)在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局，形成以十大工程類別、30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)履職工作指引，以鏈帶面、織鏈成網(wǎng)，助力構(gòu)建具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1．著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，逐步消除卡點(diǎn)

2022年，16家領(lǐng)軍企業(yè)完成強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目投資1300多億元，解決270余個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈難點(diǎn)。例如，中國(guó)中車成功研制出世界首套設(shè)計(jì)時(shí)速600千米高速磁浮交通系統(tǒng)，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)石化加大氫能下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局，累計(jì)建成氫燃料電池供氫中心9座。

2．鞏固長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)展高線

中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決“鍛長(zhǎng)板”問(wèn)題100余項(xiàng)，推出新技術(shù)新產(chǎn)品260余項(xiàng)。例如，中國(guó)聯(lián)通率先提出大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全、云原生安全等國(guó)際電信標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)30余項(xiàng)、發(fā)布15項(xiàng)，數(shù)量國(guó)際領(lǐng)先。中交集團(tuán)在廈門港、南沙港成功示范應(yīng)用基于北斗的高精度港口調(diào)度引導(dǎo)系統(tǒng)，打造了北斗“走出去”新應(yīng)用場(chǎng)景。

3．培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，匯聚創(chuàng)新合力

中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈有效組織治理模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。例如，中國(guó)寶武組建全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，吸納15個(gè)國(guó)家的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，資助全球22個(gè)低碳冶金創(chuàng)新項(xiàng)目。

三、提升高水平科技自立自強(qiáng)支撐能力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示批示精神，把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，切實(shí)加大中央企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)力度，加快創(chuàng)新型中央企業(yè)建設(shè)步伐，壯大國(guó)資央企戰(zhàn)略科技力量。在此背景下，國(guó)資央企肩負(fù)起深入實(shí)施新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要使命，集聚了一批創(chuàng)新要素，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了一批創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中的“國(guó)家隊(duì)”作用更加凸顯。

（一）聚焦源頭供給質(zhì)量，增強(qiáng)“策源地”輻射作用

1．打造技術(shù)攻關(guān)高地，技術(shù)創(chuàng)新頂梁柱、排頭兵地位全面鞏固

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，在理論研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用等方面全面提升自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)力，在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批重大前沿性、開創(chuàng)性、創(chuàng)新性技術(shù)，有效解決了“卡脖子”問(wèn)題，當(dāng)好技術(shù)創(chuàng)新頂梁柱、排頭兵。例如，中國(guó)移動(dòng)建成全球最大規(guī)模5G網(wǎng)絡(luò)，牽頭國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵項(xiàng)目197個(gè)，增強(qiáng)了我國(guó)5G發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家電網(wǎng)在特高壓、大電網(wǎng)運(yùn)行控制、柔性直流輸電等領(lǐng)域取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界領(lǐng)先的原創(chuàng)成果。

2．打造科技人才高地，作用日益突出的科技人才隊(duì)伍加速建成

中央企業(yè)充分發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)新開展聯(lián)合培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)并造就了一批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擁有專職研發(fā)人員104.5萬(wàn)人，占全國(guó)的1/5，兩院院士231名，占全國(guó)的1/7，有力支撐我國(guó)世界重要人才中心穩(wěn)步建設(shè)。

3．打造研發(fā)投入高地，為科技成果轉(zhuǎn)化奠定投入基礎(chǔ)

中央企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，通過(guò)科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，支撐企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不斷取得新突破。近十年來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)的1/3；其中，2022年研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4．打造科研平臺(tái)高地，一批世界一流水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施投入使用

中央企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心建設(shè)。2022年累計(jì)建成打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)764個(gè)，擁有全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)；打造了一批“國(guó)之重器”，為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和條件支撐。中國(guó)一重集團(tuán)建設(shè)國(guó)家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新中心，在技術(shù)研究、中間試驗(yàn)、工程化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)孵化等方面取得突破進(jìn)展，有效加強(qiáng)我國(guó)重大高端技術(shù)裝備研制能力。

（二）激發(fā)融通發(fā)展動(dòng)力，樹立創(chuàng)新生態(tài)標(biāo)桿

1．“數(shù)智賦能”創(chuàng)享未來(lái)，加速要素范式變革

為更好推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，2022年國(guó)務(wù)院國(guó)資委從原先的科技創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任局拆分出科技創(chuàng)新局，專司組織指導(dǎo)國(guó)資央企科技創(chuàng)新工作，著重推進(jìn)重大科技專項(xiàng)任務(wù)落地。組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，助力國(guó)資央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型再上新臺(tái)階。中央企業(yè)大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面推進(jìn)“1+X+Y”國(guó)資央企大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全生命周期的有序安全管理、有機(jī)匯聚融合、有效開放共享和智能分析應(yīng)用，積極融入國(guó)家大數(shù)據(jù)體系，使數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系和算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“1+N+M”國(guó)資央企云體系建設(shè)，推進(jìn)各類信息系統(tǒng)上云，助力央企云數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、保障國(guó)資數(shù)據(jù)安全。全面推進(jìn)第一批40個(gè)行業(yè)領(lǐng)域公有云建設(shè)，逐步成為提質(zhì)增效、專業(yè)化整合與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要手段和載體。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，北斗、區(qū)塊鏈、大灣區(qū)、汽車、智能制造、建筑等中央企業(yè)數(shù)字協(xié)同平臺(tái)相繼成立，在協(xié)同創(chuàng)新、成果共研、平臺(tái)建設(shè)等方面深化合作，成為推動(dòng)實(shí)施國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃的重要力量。

2．“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，推動(dòng)智慧成果共享

一方面，中央企業(yè)持續(xù)通過(guò)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作研發(fā)、校企合作等多種方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2022年，由國(guó)家電網(wǎng)牽頭，62家單位參與的新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、平臺(tái)等要素優(yōu)化組合，搶占能源電力科技制高點(diǎn)，為保障電力可靠供應(yīng)、推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。另一方面，中央企業(yè)加快調(diào)整重構(gòu)科研組織體系，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理范式。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)有色等中央企業(yè)深化改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)行“揭榜掛帥”，面向社會(huì)優(yōu)勢(shì)科研力量“出題”“張榜”“選帥”，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，以市場(chǎng)需求為牽引，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，吸引創(chuàng)新資源集聚，為國(guó)資央企科技創(chuàng)新出謀劃策，實(shí)現(xiàn)智慧共享，助推科技成果加速轉(zhuǎn)化。

3．“上中下游”有效銜接，筑優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

中央企業(yè)加快構(gòu)建融合暢通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成一批產(chǎn)品互認(rèn)、技術(shù)互助、市場(chǎng)互通的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，中國(guó)聯(lián)通通過(guò)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)公司等建立資本協(xié)同關(guān)系，以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字生產(chǎn)力為創(chuàng)新協(xié)同的紐帶和抓手，對(duì)全生產(chǎn)要素再配置、全場(chǎng)景流程再優(yōu)化、全運(yùn)營(yíng)體系再完善、全產(chǎn)品能力再鍛造、全領(lǐng)域人員再激活，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通從傳統(tǒng)要素和規(guī)模驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。中國(guó)中車集團(tuán)通過(guò)打造世界級(jí)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，培育帶動(dòng)上下游20多個(gè)配套產(chǎn)業(yè)、超300家科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，注重創(chuàng)新成果應(yīng)用

1．“國(guó)之大者”，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家創(chuàng)新重任

中央企業(yè)以重大工程為抓手，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略高技術(shù)、裝備和系統(tǒng)集成攻關(guān)，在若干重點(diǎn)戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域形成持續(xù)投入和系統(tǒng)化布局。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，航天科技牽頭全面建成中國(guó)空間站，長(zhǎng)征系列火箭助力中國(guó)空間站在軌建造，實(shí)現(xiàn)中國(guó)載人航天工程“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第三步任務(wù)目標(biāo)；中核集團(tuán)自主研發(fā)制造的三代核電“華龍一號(hào)”示范工程全面建成投運(yùn)；中核集團(tuán)核工業(yè)西南物理研究院自主設(shè)計(jì)、建造的我國(guó)新一代“人造太陽(yáng)”創(chuàng)造運(yùn)行新紀(jì)錄，標(biāo)志著我國(guó)核聚變研發(fā)向聚變點(diǎn)火邁進(jìn)重要一步，躋身國(guó)際第一方陣；中國(guó)船舶建造的第三艘航空母艦“福建艦”下水；中國(guó)商飛牽頭制造的C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)全球首架交付并正式進(jìn)入中國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)；中國(guó)三峽集團(tuán)白鶴灘水電站16臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電；等等。一批重大成果和“國(guó)之重器”紛紛亮相，在世界上“叫得響”“數(shù)得著”，增強(qiáng)了民族自豪感，助力我國(guó)在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)，彰顯中央企業(yè)堅(jiān)決當(dāng)好科技創(chuàng)新中堅(jiān)力量的決心與努力。

2．應(yīng)用推廣，全面加快成果轉(zhuǎn)化落地

推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣，國(guó)務(wù)院國(guó)資委編制發(fā)布《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄（2022年版）》，涵蓋核心電子元器件、關(guān)鍵零部件、分析測(cè)試儀器、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝和高端裝備等七大領(lǐng)域、369項(xiàng)成果，為國(guó)資央企成果宣傳推廣、合作對(duì)接、轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供參考，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；“科改行動(dòng)”提質(zhì)擴(kuò)圍，2022年，“科改企業(yè)”由209家新增到440家，重點(diǎn)解決改革創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新活力，如南網(wǎng)科技公司打好引入戰(zhàn)略投資者、新興技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、完善考核機(jī)制“組合拳”。推動(dòng)考核分配各項(xiàng)內(nèi)部制度流程更新迭代，如航天工業(yè)集團(tuán)、西飛公司、中國(guó)電科、中國(guó)航發(fā)等圍繞頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化、考核激勵(lì)等制定相關(guān)激勵(lì)舉措，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助推成果落地轉(zhuǎn)化。

（四）構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理

中央企業(yè)積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，采取多種渠道搭建國(guó)際合作平臺(tái)，整合利用全球頂尖創(chuàng)新資源。以科研項(xiàng)目為紐帶，拓展全球科技朋友圈和伙伴關(guān)系，與國(guó)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展新產(chǎn)品或新技術(shù)研發(fā)合作，取得豐碩成果。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，48家中央企業(yè)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)等國(guó)外機(jī)構(gòu)、院所、企業(yè)在能源、材料、軌道交通等領(lǐng)域開展合作項(xiàng)目超過(guò)200項(xiàng)，中央企業(yè)以國(guó)家會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員等身份參加相關(guān)國(guó)際組織超過(guò)300個(gè)，在國(guó)際科技合作中發(fā)揮了重要作用。

四、國(guó)企改革三年行動(dòng)順利收官，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

習(xí)近平總書記2020年6月親自主持中央深改委會(huì)議審定了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，并多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。三年行動(dòng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)系列重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，是近年來(lái)黨和國(guó)家著力推動(dòng)的標(biāo)志性重大工作，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委引領(lǐng)中央企業(yè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步走深向?qū)嵉闹匾剿鳌Ｈ陙?lái)，國(guó)資央企堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地，完成了國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)，取得了一系列重大成果，國(guó)資央企領(lǐng)域發(fā)生了全局性、根本性、轉(zhuǎn)折性變化。

（一）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提升公司治理現(xiàn)代化水平

1．在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷鞏固深化

國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，將黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、程序化，印發(fā)企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單示范文本，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和1.26萬(wàn)戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，各治理主體權(quán)責(zé)邊界更加清晰。

2．更好地發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用

國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法、外部董事履職指南等一系列政策文件，形成較為完整的董事會(huì)建設(shè)制度體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，體系化加強(qiáng)外部董事履職支撐服務(wù)。1.3萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)已建立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)各層級(jí)董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中依照有關(guān)規(guī)定，1.2萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事會(huì)職權(quán)分層分類落實(shí)，董事會(huì)運(yùn)行更加規(guī)范高效。

3．有效保障經(jīng)理層依法履行謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理職責(zé)

根據(jù)“授權(quán)不免責(zé)”等原則，中央企業(yè)子企業(yè)建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的比例達(dá)到97.4%。中央企業(yè)普遍健全授權(quán)后定期跟蹤評(píng)估調(diào)整機(jī)制，為經(jīng)理層履職提供了有力的制度保證。

4．全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在監(jiān)管企業(yè)全部完成公司制改制基礎(chǔ)上，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理的全部1.47萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)完成公司制改制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為廢止全民所有制工業(yè)企業(yè)法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。中央企業(yè)全面推進(jìn)以公司章程為核心、公司治理制度為支撐、基礎(chǔ)管理制度相配套的制度體系建設(shè)，管理現(xiàn)代化水平不斷提升。

（二）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得大范圍深層次突破，三項(xiàng)制度改革破冰破局，加快形成一大批現(xiàn)代新型國(guó)企

1．經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行

國(guó)務(wù)院國(guó)資委牢牢抓住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個(gè)三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”，印發(fā)一系列操作指引，大力推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)決啃下“干部能上不能下”的“硬骨頭”。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級(jí)子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國(guó)超8萬(wàn)戶企業(yè)、22萬(wàn)人，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化剛性兌現(xiàn)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性。

2．市場(chǎng)化用工機(jī)制深入推進(jìn)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法及重要機(jī)制類任務(wù)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)要點(diǎn)，大力推行員工公開招聘，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗末等調(diào)整和不勝任退出等制度。中央企業(yè)新進(jìn)員工公開招聘比例由2020年底的88.9%上升到2022年底的99.9%以上。管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例上升至57%，末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員達(dá)到3.8萬(wàn)人，占比約為6.9%。中央企業(yè)鼓勵(lì)多勞多得、有為才有位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、不養(yǎng)懶人閑人庸人的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

3．市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制持續(xù)優(yōu)化

國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，出臺(tái)一系列配套政策，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”的分配原則，對(duì)部分中央企業(yè)實(shí)行工資總額備案管理、周期預(yù)算管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立完善系統(tǒng)性多元化的正向激勵(lì)體系，靈活運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，讓有限的資源發(fā)揮更大的激勵(lì)效應(yīng)。

（三）混合所有制改革更加穩(wěn)妥深化，有效放大國(guó)有資本功能

1．堅(jiān)持“三因三宜三不”深化混合所有制改革

中央企業(yè)牢牢把握混合所有制改革正確方向，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。一是加強(qiáng)對(duì)混改全過(guò)程的監(jiān)督，構(gòu)建混改效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中央企業(yè)混改工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)糾正。二是公開推介混改項(xiàng)目，2020年以來(lái)連續(xù)四年舉辦混改項(xiàng)目集中推介會(huì)，有力推動(dòng)科技含量更高、引戰(zhàn)目標(biāo)更明確、改機(jī)制舉措更深入的中央企業(yè)混改項(xiàng)目落地成交。2020年以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)引入各類社會(huì)資本超過(guò)9000億元，國(guó)有資本功能持續(xù)放大。三是設(shè)立市場(chǎng)化混改基金，拓寬社會(huì)資本參與混改的渠道，進(jìn)一步支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。截至2022年底，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%。

2．混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深度轉(zhuǎn)換

根據(jù)不同的企業(yè)功能定位，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。2020年以來(lái)，111戶國(guó)有股權(quán)超過(guò)50%的上市公司引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出董事。支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，2020年以來(lái)，85.7%的重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)36%，其中45.7%的試點(diǎn)企業(yè)凈利率提升超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

3．國(guó)有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平明顯提高

一是上市公司作為國(guó)企混改的主要載體，顯著提高了國(guó)有企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資效率。2022年，中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)融資（不含IPO）817.61億元。二是國(guó)有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平不斷提高，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)改善。2022年，368家境內(nèi)中央企業(yè)控股上市公司共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收24.49萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1.08萬(wàn)億元，同比增速分別為10.62%、8.71%，國(guó)有資本有力帶動(dòng)了各種所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

（四）國(guó)企改革專項(xiàng)工程拓深拓新，形成一批樣板標(biāo)桿

1．“雙百行動(dòng)”“科改行動(dòng)”擴(kuò)圍深化，打造了一批“改革尖兵”，產(chǎn)生明顯輻射效應(yīng)

自2018年8月“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)以來(lái)，“雙百企業(yè)”核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2022年“雙百企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別為14.3萬(wàn)億元、6732.7億元，較2020年分別增長(zhǎng)29.7%、35.6%。“科改企業(yè)”有效發(fā)揮“頭雁”作用，探索形成以高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有益路徑。“科改行動(dòng)”啟動(dòng)實(shí)施3年來(lái)，“科改企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度均超過(guò)14%，2022年達(dá)到17.7%，89%的“科改企業(yè)”面向關(guān)鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，覆蓋11.6萬(wàn)人次。2022年“科改企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)較2020年分別增長(zhǎng)33.6%、40.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較2020年增長(zhǎng)30.1%。

2．“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”深化升級(jí)，形成了一批地方國(guó)資國(guó)企聯(lián)動(dòng)改革發(fā)展典型

全國(guó)范圍內(nèi)先后推廣兩批改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。上海、深圳首批綜改試驗(yàn)深入實(shí)施，第二批綜改試驗(yàn)在遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、陜西西安、湖北武漢、山東青島拓展擴(kuò)圍，形成不同類型、各具特色的區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展模式。例如，陜西西安把握“一盤棋”協(xié)同發(fā)展主線，推進(jìn)中央企業(yè)、陜西省屬企業(yè)、西安市屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，自中央企業(yè)進(jìn)陜推進(jìn)大會(huì)召開以來(lái)，截至2022年11月，陜西與中央企業(yè)累計(jì)簽約項(xiàng)目417個(gè)，總投資額10083.13億元，突破萬(wàn)億元大關(guān)；318個(gè)項(xiàng)目落地，落地率達(dá)76.26%。

3．東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化，中央企業(yè)在東北振興中的龍頭作用得到更好發(fā)揮

積極推進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合，鞍鋼重組本鋼，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度；通用技術(shù)集團(tuán)重組沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。開展“振興東北央地百對(duì)企業(yè)協(xié)作行動(dòng)”，規(guī)劃中的105對(duì)協(xié)作行動(dòng)已有97對(duì)取得重大進(jìn)展。布局不斷優(yōu)化，協(xié)作持續(xù)走深，東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革取得積極成效。2022年，東北地區(qū)中央企業(yè)及子企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3136.9億元，同比增長(zhǎng)7.2%；三省一區(qū)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)135億元，同比增長(zhǎng)17.3%。

五、國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟完善，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障

國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，立足中國(guó)實(shí)際，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，加快監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，管資本途徑方式更加豐富有效，專業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)更加彰顯，國(guó)資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，探索形成與我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。

（一）加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管，國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性不斷增強(qiáng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委立足直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)職能定位，探索創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會(huì)公共管理部門的專業(yè)化監(jiān)管方式，形成涵蓋規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、改制重組、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查、責(zé)任追責(zé)等各環(huán)節(jié)的出資人職責(zé)體系。

1．以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履職，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范章程內(nèi)容，強(qiáng)化章程約束，審核批復(fù)企業(yè)章程，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。二是依法規(guī)范董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，按照國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，深入推進(jìn)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，1.3萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制加快形成，各治理主體作用充分發(fā)揮。三是堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，不斷深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面完成權(quán)責(zé)清單制定。四是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，5家企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，加大對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)力度，持續(xù)在主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面授權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力。

2．形成中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式

強(qiáng)化全方位全過(guò)程體系化監(jiān)管，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)。一是“兩利四率”的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系持續(xù)引導(dǎo)中央企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年1月5日，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議將中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系由“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，更好地發(fā)揮業(yè)績(jī)考核指揮棒作用，以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新分類監(jiān)管理念，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核，把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，著力打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。三是健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移，立足于防，指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估、季度監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)報(bào)告，確保重大風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；持續(xù)推動(dòng)“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，加強(qiáng)債券全流程管控，將防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重和底線紅線。

3．不斷提升國(guó)資監(jiān)管效能

一是堅(jiān)持優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、理順機(jī)構(gòu)職責(zé)統(tǒng)籌相結(jié)合，持續(xù)完善依法履行出資人職責(zé)的方式和手段。2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委從原先的科技創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任局拆分出科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局，更好推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任，組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升。二是推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息化深度融合，持續(xù)優(yōu)化完善國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，積極參與智能監(jiān)管業(yè)務(wù)模型創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動(dòng)，著力在數(shù)據(jù)、算法、算力上下功夫，加快提升國(guó)資監(jiān)管智能化水平。三是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管人員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，組織開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位錘煉和交流培養(yǎng)，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)體系化監(jiān)管，具有出資人特色的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管模式更加健全

強(qiáng)化履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置，堅(jiān)持全面履職、高效履職，有效推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

1．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加快建立與全面從嚴(yán)治黨體系相匹配、與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)的中央企業(yè)黨的建設(shè)體系。圍繞發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，在公司治理各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，基層黨組織的政治功能和組織力不斷增強(qiáng)。大力推動(dòng)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以改革發(fā)展成果檢驗(yàn)企業(yè)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

2．完善出資人監(jiān)督體系

推動(dòng)構(gòu)建起業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，形成事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)督、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的監(jiān)管工作體系，打造出資人監(jiān)督完整鏈條。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，大力增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、有機(jī)協(xié)同、形成合力。嚴(yán)格開展責(zé)任追究，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作，持續(xù)加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題的查處力度，印發(fā)《國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則》，增強(qiáng)制度和規(guī)定剛性約束，國(guó)有資產(chǎn)安全防線進(jìn)一步筑牢夯實(shí)。

3．構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局

建立健全中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系、完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級(jí)國(guó)有資本規(guī)劃體系，逐步形成機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度銜接規(guī)范、行權(quán)履職協(xié)同高效、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序的良好格局。積極推動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省一級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過(guò)99%，省級(jí)層面絕大部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本均納入國(guó)資監(jiān)管體系，有力改變了過(guò)去經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割的局面。

（三）加強(qiáng)法治化監(jiān)管，依法監(jiān)管和依法治企能力持續(xù)提升

國(guó)務(wù)院國(guó)資委扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治央企建設(shè)，堅(jiān)持依法履行職責(zé)、依法建章立制、依法規(guī)范決策，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。

1．不斷健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系

認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平法治思想，謀劃推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管立法工作。以規(guī)范出資人履職為主線，建立健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度；以落實(shí)國(guó)家所有原則為主線，建立健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度體系；以有效融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主線，建立健全國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展制度體系。加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件制定審核和管理，著力提升文件質(zhì)量，加大廢止、修訂和整合力度。截至2022年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章28件、規(guī)范性文件226件，構(gòu)建形成系統(tǒng)科學(xué)的國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。

2．全面依法行權(quán)履職

持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面梳理履職事項(xiàng)，細(xì)化中央企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制，加強(qiáng)研究論證和征求意見，強(qiáng)化對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件、重組方案等重大事項(xiàng)的法律審核把關(guān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)審查要求。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，依法依規(guī)公開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革重組等信息，做好新制定政策文件解讀工作。

六、積極履行社會(huì)責(zé)任，拓展高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

（一）積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用

2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，迎難而上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

1．助力中小企業(yè)紓困解難

2022年，在疫情沖擊給中小企業(yè)帶來(lái)很大困難的情況下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門出臺(tái)了中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展27條舉措，推動(dòng)中央企業(yè)真金白銀讓利，以解中小企業(yè)燃眉之急。一是房租“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”。2022年，中央企業(yè)累計(jì)為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租191.2億元，惠及超22萬(wàn)租戶，以實(shí)際行動(dòng)紓困解難。二是賬款“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”，組織開展清欠專項(xiàng)行動(dòng)。確保無(wú)分歧欠款“動(dòng)態(tài)清零”，有分歧賬款加快解決。三是推動(dòng)“降費(fèi)提質(zhì)、上網(wǎng)上云”，助力降低中小企業(yè)運(yùn)行成本。電網(wǎng)央企實(shí)行欠費(fèi)不停工，優(yōu)化服務(wù)降低辦電成本；通信央企精準(zhǔn)降低中小微企業(yè)網(wǎng)費(fèi)，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，寬帶和專線資費(fèi)較2021年末下降10%以上，惠及用戶1500余萬(wàn)戶。四是融資“延期免息、資信共享”，緩解卡車司機(jī)和中小企業(yè)資金壓力。汽車央企開展商用客車消費(fèi)貸款延期6個(gè)月還本付息工作，累計(jì)辦理貸款延期570億元。另外，有關(guān)中央企業(yè)積極推動(dòng)自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)共享，累計(jì)助力2.7萬(wàn)戶中小企業(yè)獲得金融服務(wù)規(guī)模超過(guò)900億元，釋放保證金251億元，平均融資成本降低3個(gè)百分點(diǎn)以上。五是業(yè)務(wù)“引領(lǐng)帶動(dòng)、做大蛋糕”，努力促進(jìn)中小企業(yè)共享改革發(fā)展紅利。國(guó)資央企采購(gòu)交易在線監(jiān)管系統(tǒng)加快建設(shè)，直接帶動(dòng)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)200余萬(wàn)家，間接輻射近700萬(wàn)家。持續(xù)開展雙創(chuàng)工作，中央企業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)入駐中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)已達(dá)1.7萬(wàn)個(gè)。

2．助力畢業(yè)生就業(yè)

中央企業(yè)在脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)投資興業(yè)和承建工程項(xiàng)目過(guò)程中，積極吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就近就業(yè)。連續(xù)多年參與促就業(yè)“國(guó)聘行動(dòng)”，運(yùn)用“中智招聘”“國(guó)聘”等招聘平臺(tái)開展線上線下招聘活動(dòng)。2022年，全國(guó)國(guó)企招錄高校畢業(yè)生超過(guò)76萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.4%。其中，中央企業(yè)招錄36.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.9%。

3．支持無(wú)障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持配合中國(guó)殘聯(lián)，會(huì)同中組部、中央編辦、人社部共同印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，專門制定中央企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)實(shí)施方案，聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)開展“助殘就業(yè)拉手圓夢(mèng)——中央企業(yè)面向殘疾人專場(chǎng)招聘活動(dòng)”。中國(guó)鐵建等四家中央企業(yè)設(shè)立中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，中國(guó)中車研制的復(fù)興號(hào)高寒智能動(dòng)車組專門設(shè)置無(wú)障礙車廂，配備更寬闊的通過(guò)門、無(wú)障礙衛(wèi)生間、輪椅存放區(qū)等，并增加盲文標(biāo)識(shí)。

（二）堅(jiān)決落實(shí)定點(diǎn)幫扶任務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興

1．國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行牽頭單位責(zé)任，統(tǒng)籌帶領(lǐng)中央企業(yè)始終走在助力鄉(xiāng)村振興的前列

國(guó)資央企嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求，為定點(diǎn)幫扶縣鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。2022年，國(guó)資央企在246個(gè)定點(diǎn)幫扶縣累計(jì)投入和引進(jìn)無(wú)償幫扶資金47.8億元，投入和引進(jìn)有償幫扶資金260.3億元。截至2022年底，中央企業(yè)選派550名掛職干部、駐村第一書記奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，結(jié)對(duì)共建黨支部1211個(gè)、脫貧村737個(gè)，黨員干部捐款捐物折合資金3000余萬(wàn)元。

2．中央企業(yè)聚焦五大方向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

中央企業(yè)高度重視鄉(xiāng)村振興工作，一方面，選優(yōu)配強(qiáng)幫扶干部，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮幫扶干部的主觀能動(dòng)性和橋梁作用，鼓勵(lì)幫扶干部在鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)，為幫扶工作注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。另一方面，統(tǒng)籌實(shí)施幫扶舉措，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼被幫扶地區(qū)資源稟賦，著重幫助打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈，助力當(dāng)?shù)貜?qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；協(xié)助打造特色品牌，推廣產(chǎn)品與服務(wù)，培育壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）高質(zhì)量共建“一帶一路”，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提升

2023年是我國(guó)提出“一帶一路”倡議十周年。十年來(lái)，國(guó)資央企積極融入我國(guó)全方位對(duì)外開放大局，努力克服世紀(jì)疫情、百年變局、經(jīng)濟(jì)下行等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。一是中央企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，有機(jī)融入并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國(guó)資央企累計(jì)承擔(dān)境外的港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。在交通領(lǐng)域，雅萬(wàn)高鐵成功試運(yùn)行，中老鐵路助力老撾由“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，希臘比雷埃夫斯港成為地中海地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)橋頭堡。在通信領(lǐng)域，三大電信央企海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全球40余個(gè)國(guó)家。在能源領(lǐng)域，國(guó)資央企承擔(dān)水電、風(fēng)電光伏等項(xiàng)目近300個(gè)，建成了巴基斯坦卡洛特水電站、巴西美麗山特高壓輸電等標(biāo)志性項(xiàng)目，助推所在國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中白工業(yè)園等20多個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助所在國(guó)打造國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，目前中白工業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)已經(jīng)突破100家。二是積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆＜继岣邸h班托塔港等項(xiàng)目在實(shí)施中還同步開展了“藍(lán)色海洋”培訓(xùn)計(jì)劃，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量港口管理專業(yè)人才。安哥拉卡賓達(dá)供水系統(tǒng)工程讓60萬(wàn)當(dāng)?shù)孛癖娪蒙狭烁蓛舻淖詠?lái)水。援建的非洲疾控中心總部投入運(yùn)營(yíng)，有效提升疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)和疫情反應(yīng)、應(yīng)急速度。

（四）助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

1．持續(xù)強(qiáng)化考核約束和制度保障，把節(jié)能降碳指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系

2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將綠色低碳發(fā)展納入《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將節(jié)能降碳指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。一方面，持續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)。修訂完善《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，編制《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》《中央企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》等文件，并發(fā)布了《新時(shí)代中央企業(yè)綠色低碳發(fā)展報(bào)告》和《2022中央企業(yè)綠色低碳實(shí)踐案例集》，指導(dǎo)督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，有力推動(dòng)國(guó)資央企綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。另一方面，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲制度，用好監(jiān)督檢查、約談通報(bào)、考核問(wèn)責(zé)等，全面開展中央企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

2．中央企業(yè)積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，取得積極成效

2022年，中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）綜合能耗（可比價(jià)）同比下降4.51%，能源消耗強(qiáng)度比“十三五”末期下降6.09%。煤炭消費(fèi)加快減量替代，現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，2022年，發(fā)電行業(yè)中央企業(yè)單位供電煤耗降至298克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)以下，單位供電二氧化碳排放量低于550克／千瓦時(shí)。發(fā)電行業(yè)中央企業(yè)清潔能源裝機(jī)容量占比超過(guò)45%，超過(guò)1/3的中央企業(yè)布局氫能產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)行業(yè)中央企業(yè)新能源利用率超過(guò)97%。

3．中央企業(yè)在綠色科創(chuàng)、綠色發(fā)展、綠色運(yùn)營(yíng)、生態(tài)環(huán)保等多方面廣泛發(fā)力，形成了一系列優(yōu)秀案例

中國(guó)中車CR400BF型復(fù)興號(hào)京張高鐵智能動(dòng)車組作為2022年北京冬奧會(huì)指定用車，綜合考慮北京冬奧會(huì)的綠色低碳要求，分為標(biāo)準(zhǔn)配置和奧運(yùn)配置兩種技術(shù)方案，在車輛設(shè)計(jì)過(guò)程中大量使用可回收材料，并首次將灰水再利用、空氣凈化等技術(shù)應(yīng)用于高鐵列車，成為目前中國(guó)高鐵列車譜系中，碳排放最低、安全應(yīng)急能力最強(qiáng)、綠色運(yùn)維水平最高的動(dòng)車組產(chǎn)品。

中廣核依托“國(guó)家能源太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心”，穩(wěn)步建設(shè)“中廣核德令哈50兆瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目”，已形成太陽(yáng)能熱發(fā)電核心能力。

中國(guó)節(jié)能杭州能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過(guò)程中，以綠建技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，引入低碳綠色園區(qū)理念，引導(dǎo)園區(qū)行業(yè)在低碳建筑、低碳生產(chǎn)、低碳管理和運(yùn)營(yíng)方面開展了實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐，探索了產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展創(chuàng)新的方向。

南水北調(diào)中線干線工程作為解決我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略設(shè)施，歷時(shí)11年建設(shè)，2014年12月12日正式通水運(yùn)行，截至2022年12月31日，南水北調(diào)中線工程已累計(jì)為北方供水516億立方米，8500萬(wàn)人直接受益，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)農(nóng)發(fā)集團(tuán)所屬山丹馬場(chǎng)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造了生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的“千年國(guó)企樣板”，在“綠色之變”中實(shí)現(xiàn)了“富足之變”。自2019年以來(lái)累計(jì)投入資金2.36億元，實(shí)施33項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，山丹馬場(chǎng)區(qū)域內(nèi)草原綜合植被蓋度由80.3%提高到85.36%，可食牧草比例提高到96%，生物多樣性保護(hù)效果明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

七、增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)與安全治理能力，堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展底線

習(xí)近平總書記指出：“我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維、關(guān)聯(lián)思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，健全國(guó)資央企領(lǐng)域“大安全”工作格局，以高水平安全保障國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置精準(zhǔn)性、有效性

國(guó)務(wù)院國(guó)資委突出抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、精準(zhǔn)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性傾向性問(wèn)題，穩(wěn)妥做好債務(wù)、房地產(chǎn)、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

1．突出防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率剛性約束。推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)負(fù)債率盡快回歸合理水平，確保中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。2022年末，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.8%，穩(wěn)定保持在65%以下。二是開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查治理工作。組織中央企業(yè)聚焦隱性債務(wù)、表外債務(wù)、或有債務(wù)、資金鏈等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，全面開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全級(jí)次摸排，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。三是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)中央企業(yè)加快建設(shè)司庫(kù)體系，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)高債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)資金運(yùn)行穿透監(jiān)控，提前做好到期債務(wù)兌付安排，嚴(yán)防債券違約。

2．加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理

一是提升企業(yè)投資管理水平。中央企業(yè)嚴(yán)把新增投資入口，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的舉債投資，規(guī)范參股管理整治掛靠經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。二是持續(xù)提升追責(zé)力度精度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)通知要求做好2020—2022年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作，圍繞提質(zhì)增效和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善中央企業(yè)責(zé)任追究工作體系，建立健全內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究充分發(fā)揮“治已病，防未病”監(jiān)督效能。三是加強(qiáng)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。中央企業(yè)準(zhǔn)確把握境外投資合作新形勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)領(lǐng)域涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3．守住合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線

一是加強(qiáng)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控。以國(guó)資委令的形式出臺(tái)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，建立首席合規(guī)官制度，從組織職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)中央企業(yè)深化合規(guī)管理作出全面部署。落實(shí)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”部署，開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)問(wèn)題全領(lǐng)域、全級(jí)次、全方位排查，合規(guī)管理體系有效性評(píng)價(jià)等專項(xiàng)工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善合規(guī)管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是強(qiáng)化法律糾紛案件管理。研究制定《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，指導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)將案件管理作為提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加快提升依法維權(quán)能力，最大限度為企業(yè)避免或挽回?fù)p失；重點(diǎn)加強(qiáng)重大案件復(fù)盤分析，深挖案件背后反映的管理問(wèn)題，及時(shí)完善制度、健全機(jī)制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支持和保障。

（二）全面提升安全應(yīng)急工作水平，助力中央企業(yè)安全支撐能力提升

國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推動(dòng)引導(dǎo)中央企業(yè)完善安全管理體系、推動(dòng)安全關(guān)口前移、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、提升搶險(xiǎn)救援處突能力，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好作出了重要貢獻(xiàn)。

1．全方位筑牢安全生產(chǎn)底線

一是加快建設(shè)安全生產(chǎn)體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全管理能力考核，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“一把手抓安全”的第一責(zé)任。中央企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持從零開始、向零奮斗，將安全貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展全過(guò)程，健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，建立全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。注重提升從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化并購(gòu)重組企業(yè)安全管理，加強(qiáng)分包單位安全管控，安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)完善。

二是深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。中央企業(yè)積極貫徹落實(shí)全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)和中央企業(yè)安全管理強(qiáng)化年行動(dòng)相關(guān)部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“十五條”硬措施要求，全面開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患治理，持續(xù)深化危化品、建筑施工、煤礦和非煤礦山、能源電力、民航、航運(yùn)及燃?xì)狻⒚癖阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。

三是深入推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。中央企業(yè)注重加大安全投入、利用先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)老舊設(shè)施升級(jí)改造，積極應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，推進(jìn)礦山、化工等傳統(tǒng)高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，筑牢安全生產(chǎn)底線，全力提升本質(zhì)安全水平。

2．多舉措提升應(yīng)急救援能力

國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)健全完善應(yīng)急工作體系，引導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系，不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)中央企業(yè)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，為在關(guān)鍵時(shí)刻更好地服務(wù)國(guó)家應(yīng)急事業(yè)大局、保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出更大貢獻(xiàn)。推動(dòng)加快建設(shè)以中國(guó)安能為主的中央企業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略應(yīng)急救援隊(duì)伍，注重央企應(yīng)急救援力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

近年來(lái)，中央企業(yè)搶險(xiǎn)救援力量先后參加了2021年河南鄭州“7·20”特大洪澇、四川雅安“9·25”泥石流以及2022年“8·1”遼寧盤錦繞陽(yáng)河潰口、“9·5”四川瀘定6.8級(jí)地震等災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，為支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)貢獻(xiàn)了央企力量。2023年，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，我國(guó)多地遭遇極端強(qiáng)降雨，引發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。中央企業(yè)迅速動(dòng)員電力、通信、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急力量，累計(jì)投入人員50萬(wàn)人次、車輛設(shè)備17萬(wàn)臺(tái)次，積極參與河堤加固、河道清理、道路搶通、鐵路修復(fù)及電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)和應(yīng)急保障等任務(wù)，為地方搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)作出重要貢獻(xiàn)。

八、黨對(duì)國(guó)資央企的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。中央企業(yè)深刻把握黨的二十大報(bào)告核心要義、精神實(shí)質(zhì)和重大部署，心系“國(guó)之大者”，堅(jiān)決肩負(fù)起黨和人民賦予的新使命新任務(wù)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（一）堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合

始終把政治建設(shè)擺在首位，以打造黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持高質(zhì)量、深融合、重實(shí)效、抓落實(shí)，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，更好發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)保障作用。

1．加強(qiáng)政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建與國(guó)企深化改革相結(jié)合

深刻把握政治建設(shè)的首要地位，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推動(dòng)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，開展主題教育，抓好政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，把黨建工作更好地融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建與國(guó)企深化改革相結(jié)合。

2．提升黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一

中央企業(yè)落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。制度上，全面落實(shí)黨建進(jìn)章程；組織上，推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨委（黨組）書記董事長(zhǎng)“一肩挑”全覆蓋；機(jī)制上，貫徹落實(shí)中央企業(yè)黨委（黨組）在公司重大問(wèn)題決策前置研究的17個(gè)重大事項(xiàng)。

3．完善黨建工作責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)

以落實(shí)黨建工作責(zé)任制為根本，健全中央企業(yè)黨委（黨組）報(bào)告年度黨建工作、黨委（黨組）書記現(xiàn)場(chǎng)述職等制度，出臺(tái)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，建立健全企業(yè)黨建工作體系，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，引領(lǐng)企業(yè)統(tǒng)籌落實(shí)管黨治黨與治企興企責(zé)任，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新理論有力武裝，央企姓黨的思想根基牢固樹立

以更高更嚴(yán)更實(shí)的要求，持續(xù)推進(jìn)理論武裝工作，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢固樹立央企姓黨的思想，更好地推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．聚焦“國(guó)之大者”，凝心鑄魂筑牢根本

中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團(tuán)單獨(dú)組團(tuán)圓滿完成參加黨的二十大各項(xiàng)任務(wù)。開展“建功新時(shí)代、喜迎二十大”習(xí)近平總書記重要指示批示精神再學(xué)習(xí)再落實(shí)再提升主題活動(dòng)，以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企的重要指示批示精神為主線，學(xué)習(xí)研討、查擺問(wèn)題、總結(jié)提升。

2．聚焦“改革發(fā)展”，推動(dòng)黨的二十大精神走深走實(shí)

認(rèn)真研究部署學(xué)習(xí)宣傳舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署，通過(guò)召開黨委（黨組）會(huì)議、組織基層黨組織“三會(huì)一課”“主題黨日”等形式，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神不斷引向深入。

3．聚焦“強(qiáng)企重任”，勇?lián)姑厝?/h5>

聚焦“強(qiáng)企重任”，創(chuàng)新舉措，示范引領(lǐng)，積極抓實(shí)理論武裝，不斷筑牢思想根基，全面推進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)。一是實(shí)施中央企業(yè)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動(dòng)，在《求是》等刊發(fā)一批重要理論文章；二是開展黨建工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，充分交流學(xué)習(xí)；三是做好“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展籌展觀展工作，加大國(guó)資央企宣傳力度，全面展示新時(shí)代十年國(guó)資央企輝煌成就。

（三）堅(jiān)持人才培育基礎(chǔ)支撐，德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍日益壯大

堅(jiān)持黨管人才原則，多措并舉建設(shè)德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，助力鞏固和發(fā)展好公有制經(jīng)濟(jì)。

1．堅(jiān)持黨管人才，優(yōu)化人才培育體制機(jī)制

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，高質(zhì)量完成2019—2021年度任期綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作。在選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，抓好頂層設(shè)計(jì)與人才精細(xì)化管理，分類分層制定和完善針對(duì)各類人才的制度、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，做好人才培養(yǎng)工作布局，著力引導(dǎo)人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

2．注重人才培養(yǎng)，提升人才持久動(dòng)能

重視對(duì)人才的持續(xù)培養(yǎng)和使用，一是加強(qiáng)理想信念教育，確保人才始終與黨保持一致；二是發(fā)展完善人才發(fā)展培養(yǎng)體系，推動(dòng)人才干中學(xué)、學(xué)中干，實(shí)現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)相互促進(jìn)的良性循環(huán)；三是重視個(gè)性化培養(yǎng)，根據(jù)崗位的不同，制訂符合崗位要求的培養(yǎng)計(jì)劃，提高人才的人崗匹配度。

（四）堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用凸顯

中央企業(yè)堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度這一大工程，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

1．健全基本組織，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步

中央企業(yè)堅(jiān)持一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，大抓支部、大抓基層，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度落到基層黨組織，全面實(shí)現(xiàn)基層黨組織“應(yīng)建必建”“應(yīng)換盡換”“兩個(gè)1%”有效落實(shí)；二是持續(xù)優(yōu)化黨組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)置，提高黨的建設(shè)和班組建設(shè)質(zhì)量，確保黨組織在國(guó)有企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。

2．建強(qiáng)基本隊(duì)伍，優(yōu)化完善基本隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

持續(xù)優(yōu)化完善基本隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，一是加強(qiáng)基層黨組織書記、黨務(wù)干部、黨員三支隊(duì)伍建設(shè)，將干部、人才和黨員隊(duì)伍建設(shè)落到支部，在基層班站所開展“雙培養(yǎng)一輸送”，推行“黨政一肩挑”；二是全面推行黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，發(fā)揮黨員在企業(yè)改革發(fā)展中的先鋒模范作用；三是嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)吸納入黨積極分子，發(fā)展黨員向基層傾斜，注重在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、青年職工和高知識(shí)群體中發(fā)展黨員。

3．完善基本制度，推進(jìn)基層黨建制度優(yōu)化

深化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，健全黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核的具體制度，進(jìn)一步完善中央企業(yè)黨建責(zé)任制考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。中央企業(yè)黨建信息化系統(tǒng)進(jìn)一步迭代升級(jí)，深化黨建品牌建設(shè)和智慧建設(shè)。

（五）堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)

堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐不放松，深化“靠企吃企”專項(xiàng)整治、勇于自我革命、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)定不移推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系。

1．深化“靠企吃企”專項(xiàng)整治，建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制

中央企業(yè)以深化整治“靠企吃企”問(wèn)題為抓手，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以案促改，把深化整治發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題與建立健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展。

2．堅(jiān)持自我革命，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)

深入貫徹嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

3．創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

堅(jiān)持推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是做實(shí)“第一議題”制度，健全完善工作臺(tái)賬，夯實(shí)政治監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作；二是聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，分類施策，將重大事項(xiàng)和專項(xiàng)檢查問(wèn)題及時(shí)納入監(jiān)督內(nèi)容，組織開展黨建會(huì)精神落實(shí)情況“回頭看”，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，糾正政治偏差，防范政治風(fēng)險(xiǎn)；三是建設(shè)內(nèi)部協(xié)同高效監(jiān)督體系，完善企業(yè)巡視全覆蓋，打通上下聯(lián)動(dòng)格局，普遍建立內(nèi)部“大監(jiān)督”模式，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨更加深入。

九、下一步中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展望

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)深化新一輪國(guó)企改革也提出了明確要求。貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，中央企業(yè)將牢記堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是總目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是總原則，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略是總要求，用好提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能“兩個(gè)途徑”，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，堅(jiān)決當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，加快鍛造高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)家隊(duì)，積極成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵，著力建設(shè)富有活力的現(xiàn)代新國(guó)企，堅(jiān)持不懈打造全面從嚴(yán)治黨的示范地。新時(shí)代新征程，國(guó)資央企將堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步鑄牢政治忠誠(chéng)、堅(jiān)定理想信念、掌握看家本領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，踔厲奮發(fā)、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)國(guó)資央企改革發(fā)展新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出國(guó)資央企新貢獻(xiàn)。