（二）從少數普及全體，堅持更加公平、全面的價值遵循

新中國成立以來，在特定歷史時期，為了在短時間內提高教育質量，我們允許一部分學校、一部分地區先發展起來，創辦了大批重點中學、示范性中學以及985、211工程高校，這些政策傾斜雖然取得顯著教育成效，但也在很大程度上犧牲掉教育公平性。時至今日，依然造成很多遺留問題，比如教育改革的系統性不夠，教育公平依然有待推進，學校發展千人一面，過分拔高智育壓倒了學生的全面發展等。進入新時代，在解決好這些重點、難點問題的同時，實現中國教育高質量發展需實現價值轉換，在鞏固教育公平成果的基礎上追求更公平的發展，同時，要將高質量發展理念及其發展成果受益從少數推及整體，實現更公平更全面的高質量發展。

1.更公平的發展

從人類歷史來看，公平是永恒的價值追求，這也就意味著，教育公平則是教育發展永恒的價值追求。教育公平不是一種靜態的發展結果，更多的是一種動態的演進過程，教育公平具有現實性與歷史性。縱觀我國教育發展史，歷經掃盲教育、普及教育、全民教育，當前我國教育已邁入優質發展階段，教育公平的內涵與時代體現已有所刷新，我們對教育公平的關注，已經從機會公平轉向過程公平與結果公平（雖然在很大程度上，結果意義上的教育公平不大可能實現，但是其依然可以作為一種教育理想對現實的教育活動產生影響）。中國教育發展的核心關切是全體人民參與高質量教育體系建設，高質量教育發展成果由全體人民共享。黨的十九大報告明確提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，2019年的政府工作報告提出，辦更加公平、更有質量的教育。這就意味著，指向更為公平的教育高質量發展不僅具有生動的現實性，也仰賴于“更公平”的政策設計與技術路線。我們認為，“更加公平、更有質量的教育”至少包括以下幾方面內涵。其一，必須以現有教育公平為基礎，在此基礎上實現教育質量的進一步提升，“公平—質量”既是一個語法結構，也是一個發展邏輯，即基于教育公平底座實現質量追趕與提升，逐步實現教育高質量發展從短期到長期、從初級到高級、從物質到精神的結構、內涵實質性升級。其二，此處的教育公平依然需要從宏觀與微觀兩個層面理解，也即從社會與個人的結構性關系及其張力中去理解。

概而言之，社會意義上的教育公平指區域、城鄉、學校之間的教育不公平現象基本消除，特別是我國西部地區與東部地區的教育差距基本消除。這首先意味著教育資源配置的基本均衡。其次要增強教育制度供給的充分性與平衡性，建立健全教育高質量發展的“兜底”機制、保障機制、協調機制，優化改進其分享機制、動力機制與聯動機制。要以高質量的教育發展機制盤活教育資源的高效配置，最大程度發揮教育資源的公平效應。個人意義上的教育公平首先指以人的發展為核心評估區域的教育公平，即以實現人的全面發展為核心視點與內在關切，這就要求教育高質量發展既要著眼于外在性的規范邏輯，也要著眼于內在性的育人邏輯。其次要適當打破教育結構惰性對受教育者發展的制約與阻滯，促進受教育者的合理有序流動，促進區域教育資源配置的合理化，提升人民教育獲得感。更公平發展的實踐體現是，通過全面提高教育教學質量，進而更好地實現受教育者接受教育起點的更公平，力爭讓每一所學校都優質，每一個孩子都能“上好學”；教育過程的更公平，力爭讓每一個教師都優秀，每一個孩子都能“學得好”；教育結果的更公平，力爭讓每一個學生都出彩，每一個孩子都能優異發展。

2.更全面的發展

公平與全面具有內在的一致性，在某種程度上而言，公平是全面的價值內核，全面是公平的表現形式，也就是說，教育公平的達成首先需要滿足“不讓一個孩子掉隊”，也即一種全面性的教育關照。如果一種教育不能實現全面性的教育關照，也就是將所有受教育者的現實與可能作為一種公平正義問題考慮，要達到實質性的教育公平便不現實。因此，指向高質量教育的更全面的發展首先意味著“人人都能享受高質量教育”，這是價值定位與邏輯起點。在現實路徑上，它要求全面貫徹黨的教育方針政策，落實立德樹人根本任務，堅持五育并舉、五育融合，是全面發展素質教育、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本要求。更全面的發展，既要堅持面向質量的全面系統的教育發展觀，又要蹄疾步穩，抓住關鍵，解決局部性、片面性問題；既要全面發力深化教育教學改革，堅決破除、改進各方面體制機制弊端，也要增強改革系統性、整體性和協同性，多點突破，縱深推進，著力拓展質量改革的廣度和深度。

更全面發展的宏觀著力點是，要全面解決學前教育入園難、入園貴問題，推進學前教育步入普惠、優質發展快車道，使教育高質量發展“起好步”；要全面鞏固義務教育成果，推進義務教育進入優質教育新階段，做好教育高質量發展中間環節；要全面普及高中階段教育，推進高中教育多樣化、有特色發展，守好教育高質量發展關鍵期。全面調動教師的積極性、主動性、創造性，健全中小學教師工資長效機制，全面實施績效管理，落實集中連片特困地區生活補助政策，為教育發展提質、創新人才培養提供人力保障。全面完善教育質量標準體系，制定體現世界先進水平、覆蓋全學段、符合不同層次類型教育特點的教育質量國家標準，突出學生發展核心素養與關鍵能力要求及其自我可持續發展。全面推進依法治教水平，確保各項教育立法、修法穩步推進，為教育提供全方位法律、制度保障。全面提高經費使用效益，保障教育辦學經費，把教育經費花在刀刃上，拒絕面子工程、資源浪費。全面提高國家教育創新能力，既包括教育理論創新、體制機制創新，也包括教育實踐創新。要推動形成教育開放新格局，提升國際交流合作水平，學歷互認、標準互通、經驗互鑒，扎實推進“一帶一路”教育行動，勇于、善于借鑒國際經驗。更全面發展的微觀著力點是，以高質量的德智體美勞全面發展教育培養全面發展的人。落實立德樹人，突出德育實效，完善德育工作體系，堅持課程思政，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人；提升智育水平，著力培養學生的認知能力，促進思維發展，激發創新意識與批判能力；強化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學校體育固本行動，嚴格執行學生體質健康合格標準；增強美育熏陶，實施學校美育提升行動，落實音樂、美術、書法等課程；加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能，落實勞動教育指導綱要。