三 完善黃河流域生態治理法律協調機制之進路

（一）完善協調治理立法

黃河流域生態治理已取得重大成績，但其生態環境問題仍然非常嚴重，有的已成為“老大難”問題。一方面是因為黃河流域生態本底脆弱，流域上中下游各地“經濟優先”還是“生態優先”其目標和做法均有不同；另一方面則是因為黃河流域“協調”立法不足，導致流域生態治理過程中較難形成剛性的協調協作機制。目前，黃河流域無論其污染治理方面，還是生態保護方面，其協調治理和修復機制多以軟法性的指導文件和措施為依據，缺乏實體法律的強行規制。法律最大的優勢在于它的強制力和明確性，也在于它的系統性和有序性。在流域治理保護方面，以頒布法律的方式進行規制的成功案例不在少數。例如，美國1933年通過了《田納西河流域管理局法案》，設立了流域管理局，統籌田納西河流域的規劃、開發和保護，取得了很好的效果；日本、德國等也有以采取立法的方式治理河流湖泊的成功案例。《黃河保護法》頒布后，大大緩解了上述“協調”不足的問題。《黃河保護法》較為詳細地規定了黃河流域的“統籌協調機制”，包括中央層面的和地方層面的。但由于該法規定的“統籌協調機制”并未明確牽頭單位、組成單位和啟動程序等，所以協調機制的可操作性不夠，需要盡快出臺相關細則以完善協調機制。另外，《立法法》對立法主體應該適時做出調整，以適應流域協調發展之需要；而且，流域各地應當通過地方立法細化相關協調之規定，為黃河流域生態治理法律協調機制的建立和踐行奠定基礎。