區科安全文化建設的探索與實踐

開灤（集團）有限責任公司

企業簡介

開灤（集團）有限責任公司（以下簡稱開灤集團）是河北省政府監管的特大型國有企業，始建于1878年，已有143年的歷史，創造了多個中國近代工業的第一，被譽為“北方民族工業的搖籃”和“中國煤炭工業的源頭”。目前，開灤已發展成為綜合性的大型能源集團，構建形成了以煤炭、煤化工、現代服務和新興產業為支撐的“三柱一新”產業發展格局。開灤集團先后榮獲“全國企業文化示范基地”“新中國60年企業精神培育十大搖籃組織”“全國煤炭系統思想政治工作先進單位”等榮譽稱號。

開灤集團認真貫徹落實黨和國家對安全生產工作新要求，針對經濟發展新常態和安全工作新特點，結合企業安全文化建設現狀，堅持頂層設計、重點突破、分步實施，堅持結合實際、立足實踐、注重實效，堅持強化主導、突出主體、合力推進，堅持理念引領、制度約束、雙管齊下，堅持問題導向、強化治理、分類整改，大力推進區科安全文化“六大系統”建設，促進區科安全管理由被動管理向自主管理、團隊管理攀升邁進。

“三個有利于”明確區科安全文化建設重要意義

針對當前企業安全工作要求和安全管理現狀，發揮百年企業文化底蘊深厚優勢，扎實推進“培塑”課題研究、“三基五力”安全文化管理模式創建和班組安全文化建設等方面探索與實踐，有效增強了安全工作“軟實力”，形成了以文化人，以文保安的企業文化濃厚氛圍。厚植區科安全文化建設，是持續深化企業安全文化建設的內在需要，對于進一步夯實安全管理基礎，全面加強企業安全生產工作，具有十分重要的現實意義。

厚植區科安全文化有利于貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述。黨的十九屆五中全會把“統籌安全和發展”納入經濟社會發展五年規劃的指導思想，把“辦好發展安全兩件事”“實現更為安全的發展”明確為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。厚植區科安全文化是開灤集團結合企業管理框架和安全生產實際，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和上級對安全生產工作部署要求的有效途徑，堅持用習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，堅持將以人為本、生命至上和牢固樹立紅線意識的工作要求延伸到生產一線，增強基層單位文化自覺和文化自信，為推動企業高質量發展提供內生動力。

厚植區科安全文化有利于構建適應企業轉型發展的文化格局。堅持穩中求進總基調，以改革創新、轉型升級為主線，完善了以煤炭、煤化工、現代服務和戰略性新興產業為支撐的“三柱一新”產業格局，這就需要與開灤集團轉型發展相匹配的文化格局作為支撐和保障。區科安全文化是煤礦企業安全文化的重要組成部分，是班組安全文化的母體文化，居于承上啟下的重要地位。厚植區科安全文化就是要突出抓基層、打基礎、練基本功工作導向，充分發揮基層區科在企業改革創新、轉型發展、安全管理等方面的主觀能動性，推動安全管理由被動管理向自主管理、團隊管理攀升邁進，為開創百年開灤高質量發展新局面提供精神動力。

厚植區科安全文化有利于提升企業治理能力和治理體系建設水平。隨著企業發展和安全管理標準不斷提升，安全工作也面臨著許多挑戰和問題，地質條件復雜、管理難度大、執行落實中間梗塞，這些問題一定程度上影響安全發展理念踐行，制約企業新舊動能轉換和治理能力提升。厚植區科安全文化就是要發揮好基層區科在安全管理中承上啟下作用，打通從上級部署到現場落實的梗塞環節，用更加貼近現場實際的標準要求，更加符合員工心理的形式載體，更加管事管用的考評機制，以及更加積極濃厚的自主氛圍，把安全文化要素由區科拓展延伸到現場，推動安全管理重心下移、關口前移，構建便捷高效、管事管用的企業治理體系。

“四項原則”確保區科安全文化建設有機融合

文化建設是一項復雜的系統工程，涉及安全教育、行為養成、制度建設、責任落實等多項內容，需要厘清與以往工作內在聯系，實現各項工作有機融合、無縫銜接，形成工作相互促進、相互提升的強大合力。

堅持重心下移的原則。與其他文化建設不同，區科安全文化建設的主體是基層區科。要結合基層單位實際和特點，找準切入點和突破口，進行區科安全文化建設特別是現場實操體系的探索、思考和總結，提煉做法，創建模式，推動安全文化建設融入安全生產全過程，不搞“一刀切”“上下一般粗”。

堅持全員參與的原則。堅持區科自管、班組自控、員工自律工作導向，在安排部署安全文化具體工作時，堅持從員工中來到員工中去的思路，充分吸納員工意見或建議，確保方法措施的可操作性和實效性，不搞形式主義和花架子，保證區科安全文化建設的持久生命力。

堅持承上啟下的原則。在工作推進過程中，傳承弘揚開灤文化精髓，繼承發展安全文化建設中的有益探索和實踐經驗，在保持安全文化建設連續性的基礎上，大力推進區科安全文化理念創新、方式載體創新、制度機制創新，做到與當前重點工作相融相促，不能分割開來，另起爐灶。

堅持常態化的原則。立足提升基層區科安全管理水平，充分梳理安全文化和安全管理之間的關系，做到同部署、同安排、同謀劃、同推進，不能就文化抓文化，應使安全文化與區科管理互相促進、相輔相成，促進各項工作系統協調發展。

“六大系統”提升區科安全文化建設質量

開灤集團堅持以區科自主管理為核心，以做實理念引領、責任制度、行為養成、應急調適、環境保障、執行落實六大系統為主要路徑，不斷探索符合區科實際、特色鮮明、管事管用的區科安全文化管控模式，做到“一區一品牌、一科一特色”。

著力加強理念引領系統建設。以開灤集團安全理念、安全目標、安全價值觀為指導，緊密結合行業性質特點，提煉制定區科安全生產理念、班組信條、崗位銘言，形成覆蓋全面、相互支撐、層級遞進、簡明易行的安全理念系統，以理念指導和引領安全生產工作。以組織大小班前會為契機，開展安全理念誦讀、集體宣誓等活動，形象直觀地宣傳安全目標、傳播安全理念，使之成為全體員工共同奉行的安全價值觀念和共同遵守的安全行為準則。按照井上有文化孵化陣地、現場車間有文化宣傳陣地、工作地點有實操訓練陣地的要求，不斷豐富區科安全文化活動載體，建立多元立體、視聽交融、強勢導入的區科安全文化陣地。

著力加強責任制度系統建設。堅持以文化促管理、以管理促安全的原則，圍繞安全教育、行為管控、安全素質提升、員工安全健康、安全風險管控、隱患排查治理等內容建立健全區科安全文化運行機制，做到區科安全文化建設與區科各項安全工作同步謀劃、同步推進、同步考核，構建科學有效、系統完備、管事管用的區科安全制度保障體系。堅持問題導向，緊密結合區科實際，找準安全文化與安全管理制度法律法規的契合點、吻合點、相符點，建立有方案、有責任人、有標準、有推進載體、有檢查、有考核的“六有”機制，及時填補區科安全管理制度空白，保證制度的科學性、針對性、實用性。提高安全文化工作擺位，把安全文化落實效果與員工工資收入、獎懲評選相掛鉤，用實實在在的經濟、物質利益、集體榮譽，使員工深刻體會到獲得感、幸福感、安全感以及主人翁地位。

著力加強行為養成系統建設。按照行為靠養成、養成靠訓練、訓練要經常的工作導向，將員工職業安全行為養成作為區科安全文化建設的基礎環節。把規范管理行為與操作行為擺在同等重要位置，堅持兩個行為都要抓、都要硬的原則，細化具體舉措，推廣應用VR實景培訓、模擬培訓、技術大課堂、網絡教學等載體，實現理論與實踐知行合一。結合區科實際，制定員工職業安全行為規范標準，梳理安全行為禁忌，借助安全培訓、輪值班組長、崗位描述訓練、“一序一標”實操訓練等手段，深入開展達標演練考核、不規范行為糾偏矯正等，促進員工職業安全行為養成。

著力加強應激調適系統建設。堅持以人為本，以員工職業心理健康為重點，健全完善區科安全應激調適網絡系統，注重把握影響安全生產的員工思想和行為動因，加強人文關懷和心理疏導，消除干擾員工安全生產的潛在思想因素。強化重點人群管理，動態摸排區科重點人群，協調工友、家屬等各方力量，做實對口包保、親情囑安等幫扶措施。突出敏感時期、薄弱時段，有針對性地開展專項工作，不斷提高應激調適的超前性和實效性。

著力加強環境保障系統建設。立足打造本質安全型生產作業環境，全面落實安全生產標準化管理體系基本要求，全力抓好生產作業現場的質量控制，實現安全環境動態達標。全面落實區科安全風險分級管控和隱患排查治理工作，圍繞人、機、物、環、管等要素，開展系統追問，深入查找不安全因素，確保排查、整改到位。堅持用環境影響人、環境改變人，不斷改善優化安全生產作業環境，確保實現文明生產、體面勞動。

著力加強執行落實系統建設。堅持把區科安全文化建設要素落實到現場，打通安全壓力傳遞、崗位工作執行的“最后一公里”。統籌抓好安全教育培訓和工作落實執行平臺體系建設，將安全生產法律法規、應知應會知識、安全規程措施、操作規范流程和標準作為貫穿員工工作準備、實施、驗收全過程的必修課、必過課，全面發揮安全生產的落實力、執行力。堅持黨政工團齊抓共管，全面提升黨團員、安監員、群監員、青監崗和女工協管員的積極作用，形成共促共保區科安全的良好局面。

“三個進一步”顯現區科安全文化建設成效

加強區科安全文化建設填補了企業安全文化在區科層面的空白，推動安全文化基因深植到基層區科、班組和崗位，形成了系統完整的企業安全文化建設體系，培養了一批在開灤集團立得住、叫得響的安全文化建設示范區科，為開灤集團轉型發展奠定了堅實基礎。

安全素養進一步提升。以符合當代煤礦員工需求，搭建系統化、流程化、現場化理論培訓和實操平臺為目的，通過持續強化理念引領，明確了“工序流程+班組自主+現場實操”的新思路，創新實施了“常規基礎培訓+VR實景體驗+員工培訓考試平臺”的新模式，員工安全素養得到了進一步提升，向本質安全型員工隊伍又邁進一步。

安全責任進一步落實。區科安全文化起于頂層，源于基層，用于現場。通過加強區科安全文化“六大系統”建設，建立了層次清晰、責任明確的區科安全管理體系，完善了考核辦法和長效機制，切實將安全文化建設和安全管理有機結合，形成了人人有責任，事事有人管，全員參與的區科安全管理氛圍。

安全基礎進一步夯實。通過加強區科安全文化建設，充分發揮了基層區科主觀能動性，調動了一線生產單位參與安全管理的積極性，使安全管理的重心下移至基層區科、班組、崗位，做到了文化建設有支撐，管理制度有理論，實現安全管理由“被動管控”向“自主管理”的轉變。

主要創造人：張雨良

參與創造人：朱宏江　鞏少峰　張劍　于河明　周永榮　賈順倉