三、政治變革

春秋戰國是一個政治大變革時期，君權由原來的君主和貴族等級分權制轉變為中央集權和君主專制；官制由原來的世卿世祿制轉變為根據才能和功績的選賢任能制度，產生了依靠食祿而不是依靠世襲的官僚階層和文官系統。有的學者認為，中國能夠保持統一，實與官僚制有著密切關系，“春秋戰國的列國制度，終于轉化為堅實的皇朝體制。以文官制度和市場經濟兩個大網，將廣大的中國融合為一體”(6)。

在君權方面，早在商朝就建立了以君主為中心的政治制度。君主是從原始社會的氏族族長、部落聯盟的軍事、政治、宗教首領的世襲化逐漸演變而來，直到殷商時代，君主與部落、諸侯的君臣等級名分才確定下來。董作賓根據考古資料，認為“殷王是四方諸侯的共主，當時的天下，只有一個王，所以有‘天無二日，民無二王’之說”；“殷代是正在實行封建制度，有的是方伯和諸侯”(7)。西周滅殷后，沿襲了殷商的君主制，進一步強化了君權，“君天下，曰天子。朝諸侯，分職授政任功，曰予一人”（《禮記·曲禮》）。古代社會最重要的政治活動是宗教祭祀和軍事國防，“國之大事，在祀與戎”（《左傳·成公十三年》）。君主既是祭祀領袖，又是軍事統帥，國家的祭祀只能由天子主持，“禮：不王不禘。王者禘其祖之所自出，以其祖配之。諸侯及其大祖，大夫士有大事，省于其君，干祫及其高祖”（《禮記·大傳》）。西周和殷商都主張君權神授，卻有著明顯區別，殷商的君權是自然而然的，“天命玄鳥，降而生商，宅殷土芒芒。古帝命武湯，正域彼四方”（《詩經·商頌·玄鳥》）。西周的君權卻有著人文精神和倫理道德內涵，“惟乃丕顯考文王，克明德慎罰”；“惟時怙冒，聞于上帝，帝休。天乃大命文王，殪戎殷”（《尚書·康誥》）。大意是，周文王的功績被上帝知道了，上帝很高興，就降大命于文王，消滅殷商。

春秋戰國時期，分封的君權制度不斷瓦解和衰落。先是周天子成了諸侯手中的傀儡；繼之是諸侯所屬的卿大夫紛紛篡奪諸侯的權位；后是卿大夫手下的“陪臣”，又篡奪了卿大夫的權力。君權的削弱是從破壞嫡長制開始的，一般路徑是“并后、匹嫡、兩政、耦國”（《左傳·桓公十八年》）。并后是“妾如后”，匹嫡是“庶如嫡”，兩政是“臣擅命”，耦國是“都如國”。其中，并后和匹嫡是直接破壞立嫡之制。以周王室為例，周桓王欲廢太子，立少子克。將此事托于周公黑肩。桓王死，太子立，為莊王。黑肩與王子克勾結，欲弒莊王而立克，莊王殺黑肩，克逃往燕國，“二十三年，桓王崩，子莊王佗立。莊王四年，周公黑肩欲殺莊王而立王子克。辛伯告王，王殺周公。王子克奔燕”。然而，莊王并未接受教訓，他在王位鞏固之后，就寵幸愛妾及其兒子，“莊王嬖姬姚，生子頹，頹有寵”。頹后來竟然奪取嫡子惠王的位置，“及惠王即位，奪其大臣園以為囿，故大夫邊伯等五人作亂，謀召燕、衛師，伐惠王。惠王奔溫，已居鄭之櫟。立釐王弟頹為王。樂及遍舞，鄭、虢君怒。四年，鄭與虢君伐殺王頹，復入惠王”（《史記·周本紀》）。不僅周王室破壞嫡長制，諸侯也是如此，魯惠公為長子息娶宋女為妻，因漂亮奪為己有，并生子允，立為太子，“息長，為娶于宋。宋女至而好，惠公奪而自妻之。生子允。登宋女為夫人，以允為太子”。好在惠公去世時，允年少，息已攝政，才保住王位，是為魯隱公，“及惠公卒，為允少故，魯人共令息攝政，不言即位”。嫡長制的破壞，就是宗法制的破壞，必然導致朝綱解紐，政局不穩，還會削弱君權，使得君權的合法性和合理性受到懷疑。

詭異的是，在分封君權弱化的同時，集中的君權卻在強化。春秋戰國時期，普遍認為分封的君權不合時宜，“昔者吳起教楚悼王以楚國之俗曰：‘大臣太重，封君太眾。若此，則上逼主而下虐民，此貧國弱兵之道也。不如使封君之子孫三世而收爵祿，絕減百吏之祿秩，損不急之枝官，以奉選練之士。’”（《韓非子·和氏》）要求建立中央集權和君主專制，法家給予了理論論證，韓非主張君權至上，“事在四方，要在中央。圣人執要，四方來效”（《韓非子·揚權》）。管子則指出，君主集權，政令統一，是最好的政治秩序，“天子出令于天下，諸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下聽其上，弟聽其兄，此至順矣”（《管子·君臣上》）。秦始皇統一中國，將法家理論付諸實踐，建立了君主專制的中央集權制度。當時，秦始皇與群臣商談更改皇朝的名號問題，丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯都溜須拍馬，“今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹與博士議曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。臣等昧死上尊號，王為泰皇。命為制，令為詔，天子自稱曰朕”。秦始皇聽后決定，“去泰著皇，采上古帝位號，號曰皇帝。他如議”（《史記·秦始皇本紀》）。秦始皇積極踐行君主專制政治，“天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈，不得休息。貪于權勢至如此”。他還幻想皇權家族化，永遠據為己有，“朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮”（《史記·秦始皇本紀》）。

在官制方面，西周圍繞分封制建立了眾多的政府機構。周天子握有最高的政治、經濟、軍事、司法以及宗教祭祀方面的權力。輔佐周天子的是三公，即太傅、太師、太保。在三公之下由太宰總理朝政，具體分為民事、神事和王事三個職官系統。民事系統是“天子之五官，曰司徒、司馬、司空、司士、司寇。典司五眾”，司徒負責土地、人口以及耕種籍田等；司馬負責軍事、軍賦；司空負責百工、勞役；司寇與司士，負責刑獄司法等事務。神事系統是“天子建天官，先六大。曰大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜，典司六典”，負責宗教祭祀以及幫助周天子決策、制定誥命、發布文告和記錄歷史等事務。王事系統是“六府”“六工”，負責王室內部事務。六府負責府庫工作，“天子之六府，曰司土、司木、司水、司草、司器、司貨。典司六職”。六工負責制造器物，為天子服務，“天子之六工，曰土工、金工、石工、木工、獸工、草工。典制六材”（《禮記·曲禮下》）。地方諸侯的官制基本仿效王室，按照公、侯、伯、子、男的不同爵位，分別設有各自的職官系統。諸侯還要按照禮制的規定定期向周天子納貢、朝覲，乃至出兵征伐。

春秋戰國是官制變革時期。最終秦朝圍繞中央集權建立了一套以公卿為首、金字塔型的官僚機構和文官系統。皇帝是官僚機構的核心，中央層面設置三公九卿。三公是丞相、太尉和御史大夫，各司其職，共同對皇帝負責。丞相是文官的首領，輔助皇帝，協理萬機；太尉是武官的首領，主管軍事國防；御史大夫為副丞相，協理國政，監督監察百官。九卿是奉常，負責宗廟禮儀；郎中令，掌管皇帝安全和傳達命令；衛尉，負責皇宮的警衛部隊；太仆，掌管皇宮的車馬儀仗；廷尉，負責司法和刑罰；典客，掌管少數民族地區事務；宗正，負責宗室親屬事務；治粟內史，掌管糧食糧倉；少府，負責為皇宮征收山海地澤之稅。地方層面是郡縣制，“分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監”。守治民，尉管兵，監負責監督官吏，類似于“三公”。郡以下設縣，置令、長。縣以下設鄉、亭，“十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼”（《漢書·百官公卿表序》）。三老掌教化，嗇夫主訴訟，游徼禁盜賊。郡縣制替代分封制，有利于加強中央集權和君主專制。

客觀地說，秦王朝的官制與西周王朝在形式上雖然有著區別，在本質上卻沒有什么差異，都是為了履行統治和管理事務而設置相應的政府架構及其文官系統。兩者真正的差異不在于政府架構及其職權如何分配，而在于文官系統以及如何選人用人。錢穆認為：“一國的政權，究竟該交付與哪些人，這是第一義。至于政府內部各項職權之究應如何分配，這已屬第二義。”(8)西周王朝實行世卿世祿制，周天子或諸侯之下的貴族，世世代代，父死子繼，乃至卿大夫這樣的官員，都享有所封的土地及其賦稅收入。春秋戰國普遍推行變法運動，一個重要目的就是廢除世卿世祿等貴族特權，改為按才能和功績選人用人。李悝變法要求根據“食有勞而祿有功”的原則，授予有功勞的人一定的職位和爵祿，取消那些無功于國家而又過著奢侈生活的人的世襲特權。商鞅變法是堅決廢除世卿世祿，“宗室非有軍功論，不得為屬籍”；實行論功行賞，按軍功大小授予相應的爵位，根據爵位的高低占有數量不等的田宅和臣妾，“明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”（《史記·商君列傳》）。變法沉重打擊了世卿世祿制，為建立中央集權的官僚制提供了前提條件。秦國的官僚制應運而生，初步形成了以薦舉、軍功為特色的官員選拔制度；各級官僚不世襲，主要憑借才能和功績由君主任命，并輔之以考績上計(9)和監督監察制度。春秋戰國的政治大變革尤其是文官系統的建立，從積極方面思考，就是為讀書人找到了一條人生出路，促進了社會階層流動，激發了社會的內生活力。對于學術思想而言，則是有利有弊，有利的是鼓勵年輕人讀書學習，可以為學術思想研究提供人才保證；不利的是形成了官本位傳統，為官從政優于學問學術，研究人與人的關系重于人與自然的關系，限制了學術思想的研究天地和想象空間。