心中有事，劉備睡了不過兩個(gè)時(shí)辰，次日寅時(shí)便醒了。醒來的劉備見屋內(nèi)燈火通明，遍地狼藉，將士東倒西歪鼾聲四起。
高順不飲酒，性警惕，擔(dān)心營(yíng)中有人趁機(jī)酗酒鬧事，又憂劉備安危，遂值守劉備之側(cè)。
“主公。”見劉備醒了，高順輕輕將劉備扶起。
“有伯平在側(cè)，備可泰然高臥！”
高順少言語，只是悉心照料劉備。劉備醒了醒腦子，又對(duì)高順說道，“此間兵可堪一戰(zhàn)否？”
高順搖了搖頭，“新?lián)Q主將，上下相疑，此時(shí)營(yíng)中粗安，尚未歸心，難以驅(qū)使。不過我麾下七百余眾，皆敢死之士，器械精良，軍紀(jì)嚴(yán)明，唯軍令是聽，憑主公聽用。”
“好，伯平今日就留在坊內(nèi)，以穩(wěn)住軍心為上，料想益德今明兩日可至下邳，屆時(shí)此間兵馬暫交與他，你率‘陷陣營(yíng)’同我南下共拒袁術(shù)。”
說罷起身，高順至軍坊外相送，被劉備止住。劉備獨(dú)自一人借著月色，在鼾聲此起彼伏的街上朝府衙走去。
不一刻，夏侯博、呂由、白壽等眾在街角接住劉備，看來已經(jīng)在此等候多時(shí)了。看到劉備安然無恙，夏侯博等人欣喜不已。
“主公，陳治中及眾官佐僚屬都在府衙等候主公，元龍先生已經(jīng)派了幾波小吏催問使君安危了。”夏侯博說道。
“無礙，簡(jiǎn)之現(xiàn)為撫軍校尉，不可輕離軍坊，公衡行事果決，有大功，升你為軍司馬，協(xié)助簡(jiǎn)之共掌丹陽軍兵。”劉備平淡的語氣卻透漏幾份底氣。
白壽，字公衡，二十有余，駐軍小沛時(shí)從軍，機(jī)敏果敢，又有膽略，于是被劉備任命為都伯。重新襲占下邳，兵微將寡，不得已將他安置在軍坊這般重要之地，種種緣由，差點(diǎn)因其官職不顯引發(fā)事端。
日間見他面對(duì)上千刀兵，面無懼色，沉穩(wěn)有度，又有入城之功，為撫慰冒死隨自己入城的兄弟舊部，此時(shí)拔擢白壽正當(dāng)時(shí)宜。
連升數(shù)級(jí)，白壽當(dāng)然喜不自勝，連連拜謝劉備，劉備少不了一番勉勵(lì)。劉備讓呂由、白壽攜眾歸營(yíng)，與夏侯博等扈從直趨府衙。
劉備看著明晃晃的府衙，思緒悠遠(yuǎn)，大局初定，事務(wù)繁雜，人心不穩(wěn)，今夜不知道是多少人的不眠夜吧？！
“有勞元龍、長(zhǎng)文懸心。”劉備步入廂房，向陳登、陳群拱手致謝。
陳登、陳群見劉備回來，也來了精神，向劉備致意，各自安坐。
“子淵連日奔波，辛苦異常，前去休息吧，讓近旁僚屬也都安歇了。”夏侯博拖著疲憊的身軀，領(lǐng)命離去。
劉備看著雜亂堆放的各類案牘諜文，隨手拿起一卷，看其內(nèi)容卻是月前海賊薛州趁亂率眾千余，寇掠海陵的公文遞報(bào)。
劉備將公文放在一旁，首先開口，“情勢(shì)驟變，前線恐有不穩(wěn)，我意待張飛兵到下邳后，便與高順去往夏丘前線。”
陳群聽到劉備要去夏丘，有些擔(dān)憂，“將軍新得下邳，人心不穩(wěn)，何況呂布舊將盡在，諸事繁雜，頭緒萬端，使君實(shí)在不宜輕動(dòng)；將軍已派關(guān)羽、陳宮前往夏丘安撫，授官拜爵，撫慰軍心，若有不足，不如將前軍稍退，以避袁軍鋒芒。”
陳登知道劉備心中已有計(jì)較，也不多言，只盯著劉備。
劉備聽了陳群之言，知道陳群是文士，明于大勢(shì)卻短于細(xì)情，“袁術(shù)驕豪貪鄙，素有輕視徐州之心，早已將徐州看作案板之肉，若前方稍退，彼必定全軍緊追，屆時(shí)徐州局勢(shì)更加兇險(xiǎn)，實(shí)不可退。”
看陳群凝神細(xì)聽，劉備繼續(xù)說道，“下邳城變，袁術(shù)不日即可得知，袁軍近日必有動(dòng)作，前方各部，兵源有異分屬有差，風(fēng)急雨驟之時(shí)，雖有關(guān)羽、陳宮前往，也會(huì)有動(dòng)蕩，我不得不前往。”
陳群稍加思索，便不再阻攔。
“至于州府中事，我意托付元龍、長(zhǎng)文，大小事務(wù)由你二人商議決之，不知二位意下如何？”劉備緊盯侍坐身旁的陳登、陳群。
“定不負(fù)使君托付之重！”“謝使君信重！”陳登二人先后言道。
“好好，有二位顧視后方，我無憂矣！”前次讓張飛留后守城，惹出偌大亂子，幾至喪命亡身，如今事態(tài)更加危急，又如何敢讓年紀(jì)尚輕的張飛獨(dú)擋后方。
陳登本地名門，既文且武，才略出眾；陳群豫州名士，腹有韜略，客居徐州。昨日授陳珪、陳紀(jì)、陳群顯職，拋磚在前，今日讓陳登、陳群全掌事權(quán)，引玉在后，料想不會(huì)再有差池。
“城中兵馬勿要輕動(dòng)，張飛趕到，可讓他前往義津亭駐守，至于后續(xù)家眷就有勞二位安頓了。”劉備交代著后續(xù)之事。
“我意授張遼為摧鋒中郎將，加授下邳相，宋憲、侯成、章誑三人為校尉，趙庶、李鄒、高雅三人為軍司馬，一應(yīng)印信扎文，煩勞長(zhǎng)文今日備齊，再?gòu)母畮?kù)調(diào)撥五千金，并酒肉糧秣，隨后送到夏丘。”
張遼，字文遠(yuǎn)，雁門馬邑人，時(shí)年二十六歲。武帝時(shí)聶壹后人，其家族為了避怨而改張姓。少年便有才名，被舉為郡吏；靈帝時(shí)，并州刺史丁原以張遼武力過人，召其為從事，命他帶兵同赴京都。
何進(jìn)欲與宦官相斗，遣張遼往河北募兵，共得千余人。募兵未還，何進(jìn)身死，張遼于是將兵歸董卓。董卓死時(shí)，張遼統(tǒng)兵歸屬于呂布，遷任騎都尉，自此跟隨呂布周旋。
張遼在呂布軍中屬客將，統(tǒng)河北兵獨(dú)成一系，信重亞于魏續(xù)、宋憲、高順等人。兗州事敗，同呂布一起來投徐州。
關(guān)羽家鄉(xiāng)與張遼相近，到徐州后，二人常相宴飲，又意氣相投，私交甚好。關(guān)羽時(shí)常在劉備面前夸贊張遼，說其品性專篤，智勇兼?zhèn)洌兄诬娭埽虼藙鋵?duì)張遼觀感甚佳。這也是劉備派關(guān)羽前往安撫張遼的緣故。
聽到劉備下了血本，如此看重張遼，陳登、陳群不由吃了一驚，也嘆服劉備用人的魄力。
“至于城內(nèi)百姓分土授田之事，元龍可有腹案？”劉備不顧二陳臉上詫異之色，問向陳登。
“稟使君，已有草案，但多有錯(cuò)漏之處，有些細(xì)節(jié)也未考慮，尚未成形。”陳登斂了斂心神，平靜了驚異的心情。
“試言之。”
“所謂‘一夫挾五口，治田百畝，數(shù)口之家可以無饑矣’，人分男女，有‘老、幼、中男、丁’之別，又有‘鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾’之差；城內(nèi)百姓，流民居大半，身體強(qiáng)弱亦不相同，我意先將有家有室的百姓擇地遷出，再一一甄別流民，查其情狀分別授田。”
“田畝數(shù)量可分三等，丁男最壯，授田四十畝，中男及成年壯婦，授田二十畝，老幼再半之，這是有家口且能勞作百姓之常制，至于不能勞作自養(yǎng)者，人數(shù)不多，我意可將其散至鄉(xiāng)里，由鄉(xiāng)間公養(yǎng)，衣食不足者，再由州府調(diào)撥。”
“可行。”劉備用心聽了半晌，覺得陳登所言適合當(dāng)下情況。
“至于將百姓遷居何處，還請(qǐng)使君定奪。”陳登是本地大族，廣有田產(chǎn)，又怕得罪當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)，他也不好拿主意，故而將這個(gè)問題推給了劉備。
劉備知道陳登的心思，也不好強(qiáng)求，“以我之見，有主之田不可強(qiáng)奪，當(dāng)尋無主荒地以授之；其二，情事緊急，城內(nèi)百姓奪占道路，多有不便，應(yīng)就近安置；其三，百姓多經(jīng)離亂，民心脆弱，要遠(yuǎn)離兵禍之地，元龍熟知周邊地理，可能尋得此處？”
“良成，司吾”，陳登脫口而出。
“陶府君在時(shí)，曾與蛾賊戰(zhàn)于此處，百姓多離散，曹操此前耀兵下邳，此二地殘存的百姓又多半逃散，現(xiàn)今空地極多；二城居下邳東北，處下邳側(cè)背，不過四五十里，可南避袁術(shù)，又有沂、泗、祖三水過境，土壤肥沃，便于灌溉，正可屯民。”
劉備奔下邳時(shí)經(jīng)過良成，知道大概情狀，便點(diǎn)頭同意。
“難處有哪些？”劉備問道。
“難處頗多。”陳登眉頭微皺。
“眼下最急的是糧米，府庫(kù)所剩不多，還要供應(yīng)大軍及官吏俸祿，城內(nèi)多流民，無有余糧，全仗州府公養(yǎng)，府庫(kù)所余已不足三月支用，再要賑濟(jì)百姓，消耗更快。”
缺糧，確是眼下急迫之事，劉備對(duì)此雖有計(jì)較，但眼下卻騰不出手來解決。
“流民百姓還是有些儲(chǔ)資的，農(nóng)械器具耕牛牲畜，也還有些，衙署調(diào)度一下，先留足種子，盡快分田耕種，等到秋收，便好過一些，冬天也能對(duì)付過去；秋收之前就暫由府庫(kù)供應(yīng)，不足的等到糜竺來后，再商討解決辦法。”
劉備起自壟畝，對(duì)細(xì)民百姓還是了解一些，知道百姓過日子謹(jǐn)細(xì)，雖然拋家流亡，但是能帶的家用物什還是會(huì)隨身帶著的。
“哦，對(duì)了，農(nóng)具耕牛不足的，州府也一并調(diào)撥，權(quán)且借與百姓。”劉備補(bǔ)充了一點(diǎn)。
“還有一事當(dāng)下難解”，陳登聽劉備安排妥當(dāng)之后，知道是應(yīng)急之法，但自己也沒有更好的解決辦法，便不再提了。
“吏員短缺，人手不足，度田分土，建造屋宇，恐怕會(huì)遲緩。”
“這不是一地一時(shí)之難，自黃巾造逆以來，地方皆是如此。”陳群此時(shí)接聲說道，“上至州府郡國(guó)，下至鄉(xiāng)里小吏，多遭屠戮，蓋因官府導(dǎo)向不正，政以賄成，貪污成風(fēng)，對(duì)百姓盤剝無度所致；鄉(xiāng)里小吏借手中丁點(diǎn)權(quán)勢(shì)，對(duì)百姓更是作威作福，貪狠如狼，百姓自然視其為仇讎，黃巾過處官吏多被屠殺，以致政事難舉，也就不足為怪了。”
“長(zhǎng)文公所言直指時(shí)弊，鞭辟入里呀！”陳登聽陳群所述，不由擊節(jié)叫號(hào)，“不過地方官吏也有膽小怯懦，禍到臨頭棄官亡命者，以及包藏禍心，為保性命倒入賊寇者。”
“長(zhǎng)文、元龍所言振聾發(fā)聵，備所思者，責(zé)名求實(shí)，政之善者，發(fā)于心而形于外，備正須二位助我成此善政于此州，眼下州府缺乏良才賢士，二位可細(xì)細(xì)查訪，若有賢才，備不吝官爵，必定量德才授任。”劉備順勢(shì)說出延攬人才之意。
“元龍所言，乃是急務(wù)，我意可讓薛永薛茂長(zhǎng)出任良成令，倉(cāng)虞為縣尉，侯諧侯叔然出任司吾令，伍宗為縣尉，武周武伯南升倉(cāng)曹郎中，掌管州府糧谷錢帛收支，輔助元龍完成遷民授田之事。”
“那個(gè)張吉，我看有幾分膽色，人也機(jī)敏，就讓他做個(gè)里魁吧！”劉備安排著人事，猶豫片刻，“至于二縣其他吏員缺額，以及鄉(xiāng)里三老、亭長(zhǎng)、求盜、游繳等職，一部分可從流民百姓中選出，一部分可從軍中調(diào)派。”
“城內(nèi)守城的龐舒部，我看多半難以征戰(zhàn)，但多是軍中老卒，有廝殺經(jīng)驗(yàn)，也懂軍紀(jì)，可從中選派，平時(shí)捉賊求盜，閑時(shí)率領(lǐng)青壯練練兵，應(yīng)當(dāng)不成問題。”
鄉(xiāng)里之制仿軍中營(yíng)制，五家為伍，設(shè)伍長(zhǎng)，十家為什，設(shè)什長(zhǎng)，百家為里，設(shè)里長(zhǎng)，或稱里魁、里正，十里為亭，設(shè)亭長(zhǎng)，十亭為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置三老，鄉(xiāng)則依據(jù)人口增減多寡多有變動(dòng)，若有大族同姓聚居，則有家長(zhǎng)，或稱族長(zhǎng)、宗長(zhǎng)。
鄉(xiāng)中設(shè)有秩、嗇夫、游繳、鄉(xiāng)佐等鄉(xiāng)吏，亭中設(shè)亭侯、亭父、求盜、亭佐等亭吏，里中設(shè)父老、杜宰、里門監(jiān)等里吏，伍長(zhǎng)、什長(zhǎng)分屬里吏。
鄉(xiāng)中吏員各有分職，或掌治安，追捕盜賊，或掌教化，調(diào)解訴訟，或掌賦稅徭役，或掌都試練兵，或掌兵役。
龐舒部是呂軍裁汰下來的傷兵弱卒，難堪驅(qū)使，又費(fèi)錢糧，此時(shí)正可找個(gè)恰當(dāng)?shù)睦碛桑瑢⑵洳鸾狻?
鄉(xiāng)里小吏雖然官職不顯，但貴在安穩(wěn)，月月可領(lǐng)定額糧米，又能躲避兵役之苦，算是美差了。此舉既能解吏員不足之急，又能起安撫軍心之效，也算妥當(dāng)之策。
更為重要的是，此策還可試探呂布舊將的反應(yīng)，文火慢攻，為日后解決腹心之憂做打算。畢竟昨日魏續(xù)各部兵卒差點(diǎn)鬧出兵變，嚇得劉備出了一身冷汗。
“使君之策可行！”陳群率先表態(tài)。
“那今后稅糧按多少收取？”陳登則追問核心問題。
“十取其三如何？”劉備小心的說道。因?yàn)槎惣Z多少不僅關(guān)系到百姓生計(jì)，并且背后也牽動(dòng)地方豪強(qiáng)大戶利益。
如今依附各地豪強(qiáng)大戶的佃戶，交付田主的田租低者可占收成的六成，高者八九成的也不少。屯田稅糧過低，必然招徠更多百姓，侵犯豪強(qiáng)大戶的利益，容易激起他們的叛逆之心。這種情況劉備心知肚明，但迫于根基尚淺，內(nèi)有隱憂外有強(qiáng)敵，謹(jǐn)慎起見不得不妥協(xié)。
“有些低了。”陳登沉思片刻，還是將此話說出了口。
“我認(rèn)為可行”，又是陳群表態(tài)。
“百姓久經(jīng)患難，深處水火之中，已經(jīng)到了危亡關(guān)頭，該讓百姓們喘口氣了，重農(nóng)桑而薄徭役，圣人之教，我看口算錢也可減半收取。”
陳登心里納罕，這陳群今天是腦子抽風(fēng)了，怎么一個(gè)勁兒的往前拱？難道一個(gè)治中的位置就迷住了你的眼？是的，自己還沒被眼前這位授職呢，雖然自己也佩服他的雄姿偉略，但畢竟他根基不牢呀，賭上身家性命是不是有點(diǎn)早了？
陳登卻不明白陳群見劉備一整日處理軍情政務(wù)的手段，盡顯明主風(fēng)范，已經(jīng)有些歸心與劉備了。
“如此也好，不過我看用官牛的可以加一成。”見陳群支持，二比一，陳登不得不松口。
“好，就依元龍所言。”有陳群、陳登二人支持，劉備心下安定，“還要煩勞元龍整理成文，盡快著手實(shí)施。”
眼見天色將明，陳登、陳群也有些困倦，劉備便讓二人在臨近廂房休息了。