二、基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識的基礎(chǔ)上，根據(jù)一國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件。基本公共服務(wù)本質(zhì)上是通過保障起點公平、機會公平來保障人民基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，這種權(quán)利不因種族、宗教、經(jīng)濟或社會情景差異而有高低輕重之分，即在基本公共服務(wù)的領(lǐng)域，人人都有平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。1948年的《世界人權(quán)宣言》明確提出包括教育、醫(yī)療、社會保障等在內(nèi)的公共服務(wù)是每個社會成員應(yīng)當(dāng)平等享有的權(quán)利。

基本公共服務(wù)的重點在于“基本”。“基本”指明了公共服務(wù)的最低保障范圍，即國民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)包括三個基本點：第一，保障人類的基本生存權(quán)或生存的基本需要。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，需要政府和社會為每個個體提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等。基本公共服務(wù)是市場經(jīng)濟的社會安全網(wǎng)，是保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必須提供的公共服務(wù)，是政府在某一時期向公民普遍提供服務(wù)的最小范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2012）。第二，滿足基本尊嚴(yán)或體面、基本能力的需要，需要政府和社會為每個個體提供基本的教育和文化服務(wù)。受教育權(quán)是公民享有的最基本的權(quán)利之一，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。第三，滿足基本健康的需要，需要政府和社會為每個個體提供基本的健康保障。健康權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。1964年，《世界衛(wèi)生組織憲章》首次提出健康權(quán)，指出健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，健康權(quán)是公民享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高，社會的基本公共服務(wù)的范圍會逐漸擴大，水平也會逐漸提升。

從我國的現(xiàn)實來看，基本公共服務(wù)的特征可以界定為基礎(chǔ)性、可行性、廣泛性和迫切性。基礎(chǔ)性，是指在人類生存和發(fā)展過程中不可或缺、存在重要影響甚至起決定性作用；可行性，是指公共服務(wù)要與自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應(yīng)；廣泛性，是指影響全社會每一個個體和組織；迫切性，是指事關(guān)公共服務(wù)客體的最迫切利益。

2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，必須健全國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓廣大人民群眾享有公平、可及的公共服務(wù)；同時強調(diào)完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。2021年，國務(wù)院批復(fù)同意了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），由國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個部門印發(fā)。《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務(wù)項目，它們都屬于國家規(guī)定的基本公共服務(wù)范圍。