三、公共服務供給

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），強調必須“強化公共服務供給，增進縣城民生福祉”。公共服務供給是指包括政府在內的公共服務供給主體滿足社會的公共需要、提供公共產品或服務的過程。

傳統的公共行政理論認為，提供公共服務是政府職能的一個重要體現。因此，政府理應負責提供公共服務。然而，隨著理論和實踐的發展，公共服務的提供模式也在不斷變化。尤其是隨著公共選擇理論、新公共管理理論和新公共服務理論的出現和發展，公共服務的市場化、私人化已經成為一種比較普遍的現象。在這個過程中，公共服務提供者也發生了變化，企業、非營利組織甚至個人都成為公共服務的直接或間接提供者。需要強調的是，政府在提供公共服務方面的作用和責任一直沒有也不應被削弱。伴隨著公共服務市場化供給、政府與社會資本合作等模式的出現和發展，政府不應該把提供公共服務的責任轉嫁給其他主體，而是要通過制度變革、模式變革和方法探索，繼續優化和完善公共服務供給體系，提高公共服務供給的質量和效率。

公共服務供給體系是在特定制度框架下實現公共服務供給活動的總和。在公共服務供給體系中，主體是政府及其附屬組織、公眾和其他社會主體，如中央政府、公用事業單位、公民和非營利組織；客體是公共產品或服務，如國防、教育、醫療等；主體之間的關系包括供給與需求、服務與被服務、贈予關系等；制度規則是指由法律、法規和相關政策形成的制度框架。在公共服務供給體系中，主體與主體、主體與客體之間的關系受制度約束。因此，政府向公眾提供的社會服務的質量和水平與制度的完備程度密切相關。