1.2　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架

本書第一章分為四個(gè)部分：第一部分，簡(jiǎn)要概述了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定義、研究對(duì)象與研究任務(wù)；第二部分，主要介紹了本書的邏輯線索、基本框架與主要內(nèi)容，其對(duì)全書的閱讀起到導(dǎo)讀的作用；第三部分，詳細(xì)講述了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程；第四部分，主要介紹了作為一個(gè)交叉學(xué)科，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科之間的關(guān)系。

第2章討論了市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有活動(dòng)是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的。在實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否需要另一種并非按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也就是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在和發(fā)展呢？這種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在是否合理？如何評(píng)價(jià)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呢？這一章將對(duì)這些問題進(jìn)行探討。具體內(nèi)容包括市場(chǎng)體系及其經(jīng)濟(jì)效率，以及市場(chǎng)失靈的原因和表現(xiàn)，基于對(duì)市場(chǎng)失靈問題的分析，研究公共部門資源配置職能的必要性和合理性。

第3章介紹了多元化公共經(jīng)濟(jì)主體的定義和特征，同時(shí)分析了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各公共經(jīng)濟(jì)主體的作用和影響。不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一體化，多元化、社會(huì)化、民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。因此，分析多元化公共經(jīng)濟(jì)主體是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。

第4章討論了公共產(chǎn)品問題。公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架的核心內(nèi)容之一，因此在分析公共經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們十分關(guān)注對(duì)公共產(chǎn)品問題的研究。本章的內(nèi)容包括公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品的定義、內(nèi)涵，以及公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別。此外，本章還分析了公共產(chǎn)品的特征和類型，純公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)的過程，以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)的過程。

第5章介紹了公共選擇理論，作為公共產(chǎn)品提供方案的決定機(jī)制，其對(duì)政治活動(dòng)具有重要的作用，但公共選擇理論在公共經(jīng)濟(jì)決策中的運(yùn)用依舊存在不足，這一章將對(duì)該理論進(jìn)行分析。公共選擇理論作為目前政府行為研究的一種較為流行的理論工具，首次將政府納入經(jīng)濟(jì)分析的對(duì)象范圍，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)分析，開創(chuàng)了政治經(jīng)濟(jì)研究的新視角，具有劃時(shí)代的意義。

公共選擇理論涉及的內(nèi)容十分豐富，這一章主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：一是公共選擇理論的內(nèi)涵、產(chǎn)生的歷史背景及過程、方法論基礎(chǔ)；二是公共選擇行為在民主社會(huì)中的具體運(yùn)行機(jī)制——投票規(guī)則，分別介紹了幾種投票規(guī)則，例如“全體一致規(guī)則”“多數(shù)投票規(guī)則”“循環(huán)投票現(xiàn)象”等，同時(shí)探討了在實(shí)際政治過程中政黨行為、公共選擇者的行為和利益集團(tuán)在選舉中的作用；三是在代議制民主中，官僚制理論以分析政府本身的行為特征為研究?jī)?nèi)容。另外，這一章還對(duì)政府失靈的表現(xiàn)和原因，政府尋租行為的類型以及政府失靈問題的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析。

第6章和第7章分別討論了公共財(cái)政支出和公共財(cái)政收入問題。公共財(cái)政支出和公共財(cái)政收入是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容，因此在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將這兩部分作為重要的內(nèi)容。

第6章首先概括說明了公共財(cái)政支出的定義、分類以及支出方式和影響因素。其次，對(duì)公共財(cái)政支出規(guī)模的組成和指標(biāo)進(jìn)行了分析。隨著現(xiàn)代國(guó)家政府職能的擴(kuò)大，無論是從絕對(duì)數(shù)量還是從相對(duì)數(shù)量來看，世界各國(guó)的政府公共財(cái)政支出都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，因此本章對(duì)相關(guān)的公共財(cái)政支出增長(zhǎng)理論進(jìn)行了介紹，例如瓦格納法則、皮考克（A.T.Peacock）和威韋斯曼（J.Wiseman）的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論、馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和羅斯托（W.W.Rostow）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共支出增長(zhǎng)微觀模型等；同時(shí)對(duì)公共財(cái)政支出效益進(jìn)行了分析。最后，分別介紹了購(gòu)買性財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出的內(nèi)容。

第7章從四個(gè)方面對(duì)公共財(cái)政收入進(jìn)行介紹。首先，重點(diǎn)介紹了公共財(cái)政收入的概念、統(tǒng)計(jì)口徑與分類，以及公共財(cái)政收入的演進(jìn)過程及其結(jié)構(gòu)；其次，介紹了公共財(cái)政收入的主要來源——稅收，對(duì)稅收原理和稅收制度進(jìn)行了分析；再次，介紹了除稅收以外的一切收入——非稅收入，包括非稅收入的概念、內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑及其地位和作用；最后，對(duì)公債進(jìn)行了介紹。

第8章討論了財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理體制。本章主要包括四個(gè)部分的內(nèi)容，一是財(cái)政預(yù)算的內(nèi)涵、基本原則和預(yù)算分類，其中詳細(xì)介紹了我國(guó)“兩上兩下”的預(yù)算編制程序。二是預(yù)算管理的內(nèi)涵和預(yù)算管理的流程。三是財(cái)政管理體制，其中詳細(xì)介紹了財(cái)政管理體制理論，包括蒂博特模型、奧茨分權(quán)理論、斯蒂格勒最優(yōu)分權(quán)理論、特里西的偏好誤識(shí)理論等財(cái)政分權(quán)理論?；谪?cái)政分權(quán)理論，還介紹了在聯(lián)邦制和單一制下不同的財(cái)政體制設(shè)置。四是我國(guó)財(cái)政體制的改革歷程，其中重點(diǎn)介紹了分稅制改革以及分稅制的優(yōu)缺點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)未來我國(guó)財(cái)政管理體制的改革提出了相關(guān)的政策建議。

第9章介紹了社會(huì)保障制度。首先，主要展示了國(guó)外社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)，在此基礎(chǔ)上深入討論了社會(huì)保障的定義、基本內(nèi)容及其功能，并對(duì)三種不同的社會(huì)保障資金籌資模式進(jìn)行比較；其次，說明了社會(huì)保險(xiǎn)的定義、特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，同時(shí)概述了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和內(nèi)容；再次，對(duì)社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)涵和基本內(nèi)容進(jìn)行了概述；最后，介紹了社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容。

第10章首先介紹了收入分配的概念，明確收入分配的三個(gè)層次；其次，說明了收入不平等的測(cè)量方法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了洛倫茲曲線與基尼系數(shù)，并簡(jiǎn)單講解了我國(guó)改革開放前后的收入分配狀況；最后，著重介紹了政府調(diào)節(jié)收入差距的幾種常見的公共政策：稅收政策、社會(huì)保障政策與教育政策，以及上述政策是如何影響收入分配的。