第一章 元宇宙和數字經濟的關系

（一）什么是數字經濟？

1.定義

“數字經濟”一詞因美國學者唐·泰普斯科特（Don Tap scott）1996年出版的《數字經濟：網絡智能時代的前景與風險》一書而開始受到關注，此書探討了互聯網將如何改變世界各類事務的運行模式并引發若干新的經濟形式和活動。2002年，美國學者金范秀（Beomsoo Kim）將數字經濟定義為本質是“商品和服務以信息化形式進行交易”的一種特殊的經濟形態。可以看出，“數字經濟”一詞早期主要用于描述互聯網對商業行為帶來的影響，而此類影響尚未具備顛覆性，只用以提質增效。

隨著信息技術不斷發展，數字經濟的應用場景也不斷擴大；同時社會經濟數字化程度不斷提升，人類進入了大數據時代。從此，數字經濟的內涵和外延發生了重要變化。2016年9月，二十國集團領導人杭州峰會通過《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，提出了當前受到廣泛認可的數字經濟的定義，即：“數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。”

2021年10月18日，中共中央總書記習近平在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時強調，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。一是數字經濟健康發展有利于推動構建新發展格局，數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環。二是數字經濟健康發展有利于推動建設現代化經濟體系，數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎。三是數字經濟健康發展有利于推動構筑國家競爭新優勢，當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發展制高點。

中國國家統計局公布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》對數字經濟的概念進行了界定，“數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。”國務院在《“十四五”數字經濟發展規劃》中提出，“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。”該定義指出了數字經濟的核心，即數據要素。

2.三大支柱

數字經濟有三大支柱：基礎設施、治理模式和商業活動。

（1）基礎設施

數字經濟的基礎設施是指使數字系統成為可能的資源，以及個人和組織如何獲取和使用這些資源。這涉及數字基礎設施的各個方面，如互聯網帶寬、網絡覆蓋和電信市場動態，以及行為、社會、物理和公平采用方面的障礙和機會——誰使用和不使用數字技術及其原因。

連接性基礎設施是指使數據、設備（如移動電話）和其他互聯網服務和系統得以使用的基礎組件。這方面的例子包括光纖電纜、信號塔、衛星、數據中心，以及固定和移動寬帶。政府和私營部門對基礎設施的選擇直接影響到誰能提供數字服務、在哪里提供數字服務、如何使用互聯網，以及誰能獲得和不能獲得數字工具和服務。連接性基礎設施還可以包括創新技術和部署模式，它們可以幫助將接入擴展到偏遠或服務不足的地區。

安全性、互操作性和競爭性體現了一個健康的電信市場的基本特征。在一個繁榮市場中，政府監管被用來確保安全、可靠的網絡，并通過促進競爭推動創新和降低成本。評估電信市場需要了解重要的政策、市場參與者、政府所有權的程度以及互操作性的程度。

可負擔性衡量的是相對于當地收入的連接成本。設備、維護和數據成本可能是阻礙移動電話和互聯網廣泛使用的因素。對電信市場的有效監管可以通過促進競爭和創新來提高負擔能力。

數字素養是指通過數字設備和網絡技術安全，恰當地獲取、管理、理解、整合、交流、評估和創造信息，以參與經濟、社會和政治生活的能力。數字素養包括計算機素養、信息和通信技術（ICT）素養、網絡衛生，以及信息和媒體素養等。網絡衛生以及信息和媒體素養是數字素養的重要組成部分。網絡衛生是指個人通過常規做法維護和保障網上安全的能力。信息和媒體素養是指個人搜索和批判性地評估現有信息（數據、新聞報道、報告等）的能力。

數字鴻溝是指擁有互聯網和/或移動電話，并能夠利用數字通信服務的人，與被排除在這些服務之外的人之間的區別，即信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝。數字鴻溝可能源于社會規范，也可能源于個人文化程度、收入或相關技術可用性方面的不平等。數字鴻溝可能與性別、種族、民族、經濟狀況、地理環境、語言歷史和年齡等因素有關，且往往是多因素疊加造成的。

（2）治理模式

治理模式的重點是數字技術如何與社會治理互動。數字政府是指將數字技術作為政府現代化戰略的一個組成部分，以提高政府工作效率。它依賴于一個由政府行為者、非政府組織、企業、公民協會和個人組成的數字政府生態系統，該系統支持通過與政府的互動來生產和獲取數據、服務和內容。數字政府可以分為三大類系統，由政府提供、管理和參與。

政府服務是指使用數字技術，如在線政務服務門戶和數字身份證，來促進和改善政府機構向個人（G2C）和企業（G2B）提供服務的方式。在線政府門戶網站匯集了政府信息和服務，供個人和企業獲取信息和辦理相關業務。政府服務還包括對于開放政府數據的可用性和易用性的承諾。

數字政府系統包括后端IT系統、管理信息系統、財務管理信息系統和數據存儲解決方案（例如，云存儲和政府數據中心）。強大的數字政府系統具有較強的互操作性和良好的管理和維護，且使用廣泛，受到良好的保護。當高質量的解決方案可用且合適時，政府可以通過接受開源軟件解決方案來維護安全和確保互操作性。

數字技術可以為政府提供一個強大的方式來收集公眾的反饋和意見。這可以包括服務中斷反饋報告，在線投票、調查和請愿，甚至可能是在線選舉。這些反饋機制是數字世界中參與式治理的一個重要部分，但需要仔細關注包容性、隱私和透明度。政府設立的創新中心為政府提供直接與創新者合作的平臺，以應對特定的挑戰并促進與私營部門的聯系。

有效的數字政府系統通過維護個人權利建立公眾信任。這通常意味著明令禁止使用公民的數據，以限制政府和其他行為者將技術用于惡性目的。政府可以通過落實數據治理政策和嚴守道德準則（例如，對于人工智能和類似的新興技術）來明確限制濫用行為。政府可以采取措施提升采購透明度，并在部署新技術時咨詢受到影響的社區（例如，數字身份證、智能城市和電子公民門戶網站）。

（3）商業活動

商業活動包括了數字技術在經濟機會和效率、貿易和競爭力以及全球經濟一體化方面發揮的積極作用。商業活動可以評估采用數字金融服務、電子商務和數字貿易的機會和障礙，還可以分析當地數字人才庫和科技創業環境的優勢和劣勢。

數字金融服務是通過數字技術（如移動電話、卡片、互聯網）實現或提供的金融服務。這些服務（如支付、信貸、保險、儲蓄、咨詢）可以由一系列供應商提供，包括銀行和許多非銀行金融機構，如小額貸款機構、數字信貸供應商、支付供應商、技術供應商和電子貨幣發行商。發展良好的國家支付系統可能包括國家交換機和自動清算所等基礎設施。設計良好的數字金融服務產品是與目標用戶一起創建和試點的，并在一個優先保護消費者的環境中運作。普惠性數字金融可以理解成為無法訪問和使用銀行服務的人提供正規金融服務。普惠性數字金融服務滿足了客戶的需求，并以客戶可承受和供應商可持續的方式提供。

經合組織將電子商務定義為“通過計算機網絡接收或下達訂單并進行商品或服務的銷售或購買”。電子商務可以通過正式（如亞馬遜、Etsy）和非正式（如Facebook、WhatsApp）的數字平臺進行。實物商品需要借助物流運輸交付；虛擬商品和服務（如流媒體視頻或遠程醫療咨詢）則可以通過數字方式交付。除了數字工具（如支付平臺）外，電子商務還依賴于用于貨物倉儲和交付的物理基礎設施。電子商務的增長對傳統的跨境貿易方式和交通運輸基礎設施、郵政和物流系統都有影響。電子商務還需考慮企業特別是中小企業，能在多大程度上利用數字平臺（如電子商務平臺）與客戶互動，并簡化和維護內部運營。

數字貿易可以被定義為“任何行業部門的公司通過互聯網提供產品和服務，以及相關產品，如智能手機和與互聯網連接的傳感器”。這包括云存儲、軟件即服務（SaaS）、銀行和電子商務平臺、數字媒體內容等服務，以及ICT硬件。電子商務側重于實物商品的購買和交付，而數字貿易的視野更廣，包括數字服務和媒體的貿易，并強調跨境交易。數字貿易便利化覆蓋了從國際支付服務到電子簽名和數字化海關程序等一系列數字貿易程序，涉及了企業如何跨境購買和銷售商品和服務，以及哪些法規和協議為跨境交易提供依據。

科技創業環境是衡量一個國家技術進步的指標。科技創業公司既包括社會企業，也包括以盈利為目的的商業服務、運輸，甚至是游戲企業。在許多發展中國家，數字創業公司以迎合國際市場而不是本地采用為目標。一個有前景的創業環境可以吸引外國投資，激勵熟練的互聯網專業人士留在國內，并鼓勵創新。

數字人才庫描述的是能夠支持一個國家數字生態系統發展的人才的可用性。這包括從互聯網技術人員和專家到企業家，以及從年輕的STEM[即科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）和數學（Mathematics）四門學科英文首字母的縮寫]畢業生到學者和政策制定者。數字人才庫還可以包括數字媒體專業人士，如營銷人員、社交媒體意見領袖和記者。熟練的數字人才庫可以為建立一個強大的、具有全球競爭力的數字經濟提供智力支持，為一個國家的數字化轉型鋪平道路。