第一講 領導干部應當學點民法

金句名言

民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。

——習近平

法典是人民自由的圣經。

——[德]馬克思[1]

在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家。

——[法]孟德斯鳩

不是公法而是私法才是各民族政治教育的真正學校。

——[德]耶林

法治的歷史也充分說明，沒有民法和民法傳統的社會，要實行法治是極其困難的，甚至是不可能的。[2]

——張文顯

要點提示

●民法所表達的是商品生產與交換的一般條件，包括社會分工與所有權、身份平等、契約自由。民法規范、調整社會普通成員之間的人身關系、財產關系，是社會生產、生活的基本準則，被譽為百姓權利的宣言書、社會生活的百科全書。

●民法視野中的人，是個理性的人、謙卑的人、善良的人。民法以平等為基石，以自治為手段，以公平為尺度，以誠信為紐帶，以社會公德、公序良俗為底線，相信每個人是理性的人、是自己利益的最佳判斷者。

●權力和權利存在以下三種關系：一是權利需要權力的保護和救濟。二是權利的實現需要權力的輔助。三是權利是權力的邊界，權力對權利進行限制是不可避免的，關鍵在于把握好限制的度。

●中國的古代文獻中，“法”與“刑”通用，中國幾千年的法制史主要是刑法史，而民法卻始終欠發達。推進全面依法治國，我們在民法傳統、民法文化方面的確有所缺乏，這一課必須補上，而且應當從作為“關鍵少數”的領導干部開始。

思考問題

如何處理自治、法治與德治的關系

——從老舊小區加裝電梯說起

近十多年來，各地陸續開展了老舊社區加裝電梯工作。在這項事關百姓重大利益的工作推進過程中，有的要求本單元或本樓或本小區的所有業主一致同意，結果就因為一兩戶不同意裝不了電梯，一些七八十歲的老人還不得不爬上爬下。有的要求按照原物權法規定經過兩個三分之二的多數通過即可（具體內容后文介紹），只要表決通過了，即使有人反對，也強行安裝，結果造成了不少矛盾糾紛和上訪纏訪。其實，有的業主之所以不同意加裝電梯，根本原因在于認為加裝電梯過程中增加的利益沒有得到公平分配，對造成的損害沒有得到公正彌補。老舊小區加裝電梯，到底誰說了算？因加裝電梯帶來的利益或造成的損害如何處理？老舊小區加裝電梯，究竟如何推進？我們先看一些地方的規定。

2019年，上海市住建委、房管局等10部門聯合印發《關于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見》，規定征求所在樓幢全體業主意見，經所在樓幢專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。加裝電梯擬占用小區業主共有部分的，應當征求建筑區劃內全體業主意見，經建筑區劃內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半的業主同意。加裝電梯擬占用業主專有部分的，應當征得專有部分權利人的同意。業主之間通過協商等方式解決加裝電梯中的利益平衡等事宜。2020年12月31日，上海市住房和城鄉建設管理委員會又印發《關于調整本市既有多層住宅加裝電梯業主表決比例的通知》，規定從2021年1月1日起，本市既有多層住宅加裝電梯的業主表決比例依照《民法典》第二百七十八條的規定執行，即申請人應當就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協商，并征求所在樓幢全體業主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。加裝電梯擬占用小區業主共有部分的，應當征求建筑區劃內全體業主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。

2021年1月4日，杭州市政府公布了《老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》，規定老舊小區住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業主意見，經本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意后，簽訂加裝電梯項目協議書。擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分的業主同意。商品房性質的老舊小區住宅加裝電梯，需要占用小區范圍內業主共有的道路、綠地等公共場所的，應當按照民法典關于業主共同決定事項的規定執行。因加裝電梯直接受到影響的利害關系人有實名制書面反對意見的，由相關當事人協商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可以委托業主委員會、人民調解組織和其他社會組織等進行協調。

思考問題：上海和杭州的規定是如何體現自治、法治和德治的？

主要內容

德國法學家耶林曾言：“不是公法而是私法才是各民族政治教育的真正學校。”[3]我國有學者認為：“憲法是萬法之父，民法是萬法之母。欲明憲法，先知民法。”[4]

之所以特別強調領導干部要學點民法，是因為學習民法，有利于領導干部“修身、齊家、治國、平天下”。“修身、齊家、治國、平天下”，不僅意味著四個方面內容，也突出強調彼此之間的關系。“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；……心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”