做實(shí)施民法典的表率（再版代序）

習(xí)近平總書(shū)記指出，民法典的實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。實(shí)施好民法典，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)好民法、用好民法，切實(shí)推動(dòng)民法典配套制度建設(shè)和普法。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)點(diǎn)民法。一說(shuō)民法，很多人本能地以為那是老百姓的法，無(wú)論是物權(quán)、合同，還是婚姻、家庭、繼承，都是老百姓自己的事，與領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有關(guān)系或者關(guān)系不大。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部“全心全意為人民服務(wù)”不僅要有為民服務(wù)的初心，還需掌握為民服務(wù)的本領(lǐng)，“好心辦壞事”的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不少見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就實(shí)施好民法典的重大意義，特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“要講清楚”，即要講清楚，實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求；要講清楚，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；要講清楚，實(shí)施好民法典是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求。首先，以人民為中心，要求實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，而人民的根本利益主要體現(xiàn)在人民的民事權(quán)利中。不了解權(quán)利，就無(wú)法精準(zhǔn)把握老百姓的根本利益所在，為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益就可能成為一句空話；不了解權(quán)利，就很難做到尊重權(quán)利、不侵犯權(quán)利，也就很難指望嚴(yán)格依法行政、依法辦事。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，交換需要適格的交換主體、清晰的可交換權(quán)利、有效的交換工具和妥當(dāng)?shù)呢?zé)任機(jī)制，而這些都是由民法建構(gòu)起來(lái)的，民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。民法以平等、自愿、公平、誠(chéng)信等為基本價(jià)值指引，以“慈母般的眼神”鼓勵(lì)意思自治、自由創(chuàng)造和全面發(fā)展，又不忘秩序、安全維護(hù)和弱者保護(hù)，通過(guò)主體制度、權(quán)利制度、行為制度和責(zé)任制度的構(gòu)建為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供基本遵循。民法典在以往民事規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了民事主體分類，豐富了民事權(quán)利種類，完善了民事交易規(guī)則，平衡了民事責(zé)任和行為自由，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全提供了良法支撐。最后，治國(guó)理政，法治是基本方式，而法治的核心使命是規(guī)范約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利。這就需要妥當(dāng)處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，既敏感又復(fù)雜，權(quán)力不是一定要關(guān)進(jìn)籠子的“猛獸”，否則它怎么保護(hù)權(quán)利。權(quán)利是權(quán)力的邊界，但權(quán)力和權(quán)利并非總是界限涇渭分明、老死不相往來(lái)，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要權(quán)力輔助，典型的如不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記。何況為了公共利益的需要，權(quán)力還要對(duì)權(quán)利進(jìn)行限制。因此，真正的問(wèn)題不是公權(quán)力能不能限制私權(quán)利，而是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的限制本身也是有限度的。學(xué)點(diǎn)民法，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部更好地認(rèn)識(shí)權(quán)力的邊界、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、把握權(quán)力限制權(quán)利的度，從而提高治國(guó)理政的水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)用好民法。學(xué)法的目的是用法，法治本領(lǐng)的提高需要在法治實(shí)踐中不斷磨煉。學(xué)習(xí)民法，目的是更正確地、更好地為人民服務(wù)。比如，全國(guó)正在推進(jìn)的老舊小區(qū)加裝電梯這件事，有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)加裝電梯是小區(qū)老百姓的私事，除非整棟樓或整個(gè)小區(qū)的業(yè)主一致同意，只要有一戶不同意就不組織安裝；而有的領(lǐng)導(dǎo)在絕大多數(shù)業(yè)主同意之后，不管不顧個(gè)別業(yè)主的反對(duì)和利益訴求，就強(qiáng)行推動(dòng)安裝。老舊小區(qū)加裝電梯，是業(yè)主的私事，畢竟除了少數(shù)產(chǎn)權(quán)公有或者土地劃撥的老舊小區(qū)之外，絕大多數(shù)小區(qū)的業(yè)主對(duì)土地享有建設(shè)用地使用權(quán)、對(duì)房屋享有所有權(quán)，整個(gè)小區(qū)就是私的領(lǐng)域，裝不裝電梯，當(dāng)然應(yīng)由小區(qū)業(yè)主說(shuō)了算。可是，加裝電梯這種事情完全交由業(yè)主自治是否可行呢？很多小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，加裝電梯又往往涉及業(yè)主個(gè)人、本樓業(yè)主、小區(qū)所有業(yè)主的復(fù)雜利益平衡和損害賠償補(bǔ)償，等到本樓所有業(yè)主一致同意再組織安裝是否正當(dāng)？在沒(méi)有有效平衡各種利益關(guān)系，沒(méi)有公正合理地解決矛盾糾紛之前就強(qiáng)行推動(dòng)，是否妥當(dāng)？從上海、杭州等地出臺(tái)的老舊小區(qū)加裝電梯管理辦法來(lái)看，政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及居委會(huì)等基層組織，不僅要有所為，比如出臺(tái)政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、化解矛盾，而且要正確地“為”，要貫徹民法典尊重私權(quán)、保障私權(quán)的基本精神，嚴(yán)守民法典物權(quán)編住宅小區(qū)業(yè)主共同決策的不同門(mén)檻底線，要充分尊重業(yè)主的權(quán)利和自治主體地位，當(dāng)然也要對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)的業(yè)主進(jìn)行必要的說(shuō)服教育甚至依法采取必要措施。也就是說(shuō)，要綜合運(yùn)用自治、法治和德治方法，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法，不僅要學(xué)會(huì)運(yùn)用民法正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更要樹(shù)立平等、自由、公平、誠(chéng)信等基本法治精神，養(yǎng)成平等思維、權(quán)利思維、契約思維等民法思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施。一是推動(dòng)民法典配套制度建設(shè)。我們的民法典雖然有1260條，但依然不能滿足紛繁復(fù)雜且不斷變化的實(shí)踐需要，民法典的配套制度建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。兩年來(lái)，一批司法解釋出臺(tái)、個(gè)人信息保護(hù)法頒行，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律、住宅建設(shè)用地期限屆滿自動(dòng)續(xù)期繳費(fèi)制度等的制定尚未完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定、居住權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等還沒(méi)有成熟的制度支撐，不動(dòng)產(chǎn)征收征用的法律還不完善，宅基地“三權(quán)分置”改革尚未入法，房地產(chǎn)抵押制度的修改還沒(méi)有完成，等等，都影響民法典的實(shí)施效果和人民對(duì)民法典實(shí)施的滿意度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要下決心著力推動(dòng)民法典配套制度建設(shè)，發(fā)揮高位制度的引領(lǐng)規(guī)范作用。二是推動(dòng)民法典普法工作。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭尊法、學(xué)法、用法，還要加大民法典普法的力度，提高民法典普法的成效。民法典誕生的第二天，中央政治局就圍繞“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，“要廣泛開(kāi)展民法典普法工作，將其作為‘十四五’時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓”[1]。“廣泛開(kāi)展民法典普法工作”是對(duì)普法對(duì)象廣度的要求，民法典的普及不能局限于某一個(gè)或某幾個(gè)重點(diǎn)群體?！皩⑵渥鳛椤奈濉瘯r(shí)期普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓”是對(duì)民法典普法工作長(zhǎng)期性和重要性的強(qiáng)調(diào)，民法典的普及不可能通過(guò)一兩場(chǎng)報(bào)告、講座即可完成，青少年的民法教育更是一個(gè)百年樹(shù)人的漫長(zhǎng)過(guò)程。民法典的普法，需要科學(xué)規(guī)劃，要早日推動(dòng)民法典的精神和基本制度進(jìn)入中小學(xué)教材和課堂，要盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民法素養(yǎng)，要為老年人、小微企業(yè)等弱勢(shì)市場(chǎng)主體提供及時(shí)有效的法律幫助。實(shí)施好民法典，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

本書(shū)第一版出版以來(lái)，受到了市場(chǎng)的歡迎，也收到了不少領(lǐng)導(dǎo)干部和讀者提出的中肯、寶貴修改意見(jiàn)。其實(shí)，民法典頒布兩年來(lái)，我為領(lǐng)導(dǎo)干部至少講了百余場(chǎng)民法典，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)高校，從中央到地方，從省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到居委會(huì)干部，每一次都在進(jìn)步，但每一次總感覺(jué)還沒(méi)有完全講到點(diǎn)子上。我常常在想，給領(lǐng)導(dǎo)干部講民法究竟該講些什么？記得有一次一個(gè)省政府請(qǐng)我為政府主要領(lǐng)導(dǎo)講民法典，去了之后才得知他們已經(jīng)請(qǐng)大學(xué)教授講過(guò)一次，但領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得還不解渴，讓我重點(diǎn)圍繞民法典和法治政府建設(shè)的關(guān)系再講講。是啊，民法典內(nèi)容那么多，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不可能抽出太多的時(shí)間學(xué)習(xí)民法典，在有限的時(shí)間里給領(lǐng)導(dǎo)干部講民法典，關(guān)鍵在于講對(duì)路，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立民法思維和民法精神。兩年來(lái)，我的民法典講題換了又換，從“民法典解讀”“民法典若干重大問(wèn)題”“民法典與依法行政”……到今天基本定格在“活學(xué)活用民法典”，所反映的是我對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民法典普法的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，當(dāng)然也是今天修訂本書(shū)的主要認(rèn)識(shí)來(lái)源和一點(diǎn)底氣。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)點(diǎn)民法，但這只是第一步，可能更為重要的是如何學(xué)習(xí)民法典。面對(duì)“千條萬(wàn)語(yǔ)”的民法典及其配套制度，如果解決不好如何學(xué)的問(wèn)題，實(shí)際上也影響領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的動(dòng)力和熱情。

本書(shū)基于領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要學(xué)習(xí)民法典、如何學(xué)習(xí)民法典、學(xué)習(xí)哪些主要內(nèi)容，以及如何推動(dòng)民法典實(shí)施四個(gè)板塊，安排十講內(nèi)容。即第一講領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)點(diǎn)民法和第二講活學(xué)活用民法典分別講解“為什么學(xué)民法”和“怎么學(xué)民法”的問(wèn)題，第三講至第八講依次圍繞民法典中的主體、權(quán)利、行為、責(zé)任和時(shí)間制度進(jìn)行介紹。第九講加快推動(dòng)配套制度建設(shè)和第十講民法典普法如何“普”為推動(dòng)民法典實(shí)施板塊。

本書(shū)的出版得到了中國(guó)法制出版社戴蕊和程思女士的大力支持，在此表示衷心感謝！此外，在中央電視臺(tái)《法律講堂》欄目錄制民法典系列節(jié)目《走進(jìn)民法典》過(guò)程中，總編導(dǎo)李燕佳對(duì)講稿完善提出了不少寶貴修改建議，本次修改吸收了講稿不少內(nèi)容，在此特別感謝燕佳女士！由于本書(shū)作者對(duì)博大精深的民法及民法典的理解還不夠深刻全面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民法需求的把握也不是很到位，不當(dāng)甚至錯(cuò)誤在所難免，懇請(qǐng)廣大讀者不吝賜教！

民法典誕生兩周年之際于北京

[1] 習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，載《求是》2020年第12期。