第三節 安全操作規程和安全技術措施

一、安全操作規程

安全操作規程是為了保證安全生產而制定的，操作者必須遵守的操作活動規則。它是根據企業的生產性質、機器設備的特點和技術要求，結合具體情況及群眾經驗制定出的安全操作守則。

安全操作規程是規定操作過程該干什么，不該干什么，或設備應該處于什么樣的狀態，是操作人員正確操作設備的依據，是保證設備安全運行的規范，對提高設備可利用率，防止故障和事故發生，延長設備使用壽命等起著重要作用。

安全操作規程包括設備安全管理規程、設備安全技術要求和操作過程規定。設備安全管理規程主要是對設備使用過程中的維修保養、安全檢查、安全檢測和檔案管理等的規定；安全技術要求是對設備應處于什么樣的技術狀態所做的規定；操作過程規定是對操作程序、過程安全要求的規定，它是崗位安全操作規程的核心。

典型例題

安全操作規程包括設備安全管理規程、設備安全技術要求和（　）。

A.操作過程規定

B.維修保養規程

C.安全檢測規程

D.檔案管理制度

【答案】A。

二、安全技術措施分類

1.防止事故發生的安全技術

（1）消除危險源 消除系統中的危險源可以從根本上防止事故發生。但是，系統安全的一個重要觀點是，人們不可能徹底消除所有的危險源，人們只能有選擇地消除幾種特定的危險源。一般來說，當某種危險源的危險性較高時，應該首先考慮能否采取措施消除它。可以通過選擇恰當的生產工藝、技術、設備，合理的設計、結構形式或合適的原材料來徹底消除某種危險源。例如：

1）用壓氣或液壓系統代替電力系統，防止發生電氣事故。

2）用液壓系統代替壓氣系統，避免壓力容器、管路破裂造成沖擊波。

3）用不燃性材料代替可燃性材料，防止發生火災。

（2）限制能量或危險物質 受實際技術、經濟條件的限制，有些危險源不能被徹底根除，這時應該設法限制它們擁有的能量或危險物質的量，降低其危險性：

1）減少能量或危險物質的量。

2）防止能量蓄積。能量蓄積會使危險源擁有的能量增加，從而增加發生事故和造成損失的危險性。采取措施防止能量蓄積，可以避免能量意外突然釋放。

3）安全地釋放能量。在可能發生能量蓄積或能量意外釋放的場合，人為地開辟能量泄放渠道，安全地釋放能量。

（3）隔離 預防事故發生的隔離措施有分離和屏蔽兩種。前者是指時間上或空間上的分離，防止一旦相遇則可能產生或釋放能量或危險物質的物質相遇；后者是指利用物理的屏蔽措施局限、約束能量或危險物質。一般說來，屏蔽較分離更可靠，因而得到廣泛應用。

（4）故障-安全設計 一般來說，通過精心地技術設計，使得系統、設備發生故障時處于低能量狀態，防止能量意外釋放。例如，電氣系統中的熔斷器就是典型的故障-安全設計，當系統過負荷時熔斷器熔斷，把電路斷開而保證安全。盡管故障-安全設計是一種有效的安全技術措施，但考慮到故障-安全設計本身可能因故障而不起作用，所以選擇安全技術措施時不應該優先采用。

（5）減少故障和失誤 物的故障和人失誤在事故致因中占有重要位置，因此應該努力減少故障和失誤的發生。一般來說，可以通過增加安全系數、增加可靠性或設置安全監控系統來減少物的故障。可以從技術措施和管理措施兩方面采取防止人失誤措施，一般地，技術措施比管理措施更有效。常用的防止人失誤的技術措施有用機器代替人操作、采用冗余系統、耐失誤設計、警告以及良好的人、機、環境匹配等。

2.避免或減少事故損失的安全技術

避免或減少事故損失的安全技術的基本出發點是防止意外釋放的能量達及人或物，或者減輕其對人和物的作用。事故后如果不能迅速控制局面，則事故規模有可能進一步擴大，甚至引起二次事故而釋放出更多的能量或危險物質。在事故發生前就應該考慮到采取避免或減少事故損失的技術措施。

常用的避免或減少事故損失的安全技術有隔離、個體防護、薄弱環節、避難與救援等。

（1）隔離 作為避免或減少事故損失的隔離，其作用在于把被保護的人或物與意外釋放的能量或危險物質隔開。隔離措施有遠離、封閉和緩沖三種。

（2）個體防護 實際上，個體防護也是一種隔離措施，它把人體與意外釋放的能量或危險物質隔離開。

（3）薄弱環節 利用事先設計好的薄弱環節使事故能量按人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物。一般地，設計的薄弱部分即使破壞了，卻以較小的損失避免了大的損失。因此，這種安全技術又稱接受微小損失。常見的薄弱環節的例子如下：①鍋爐上的易熔塞。當鍋爐里的水降低到一定水平時，易熔塞溫度升高并熔化，鍋爐內的蒸汽泄放而防止鍋爐爆炸。②電路中的熔斷器、驅動設備上的安全連接件等。

（4）避難與救援 事故發生后應該努力采取措施控制事態的發展，但是，當判明事態已經發展到不可控制的地步時，則應迅速避難，撤離危險區。為了滿足事故發生時的應急需要，在廠區布置、建筑物設計和交通設施設計中，要充分考慮一旦發生事故時的人員避難和救援問題。具體地，要考慮如下問題：①采取隔離措施保護人員，如設置避難空間等；②使人員能迅速撤離危險區域，如規定撤退路線、設置安全出口和應急疏散等；③如果危險區域里的人員無法逃脫的話，能夠被救援人員搭救。

典型例題

例1：某建設企業為提高現場安全文明施工水平，推進安全生產標準化建設，采取了一系列安全技術措施和安全管理措施。下列措施中，屬于防止事故發生的安全技術措施是（　）。

A.嚴格安全技術交底，執行“三寶”“四口”制度

B.設置醒目安全標語，臨街建筑物的護身板上設置紅色標志燈

C.機械設備均安裝安全防護裝置，提升機安裝防過頂、防墜保護裝置

D.特殊工種均持有上級主管單位考核的合格證，一律持證上崗

【答案】C。

例2：某企業夜班生產期間，工人正在對不合格的產品進行回溶操作。張某將回溶容積槽蓋板去掉，用擋鼠板橫置在容積槽口上作為“踏板”使用，由于臨時“踏板”未固定，操作過程發生滑動致使張某跌入容積槽中，左小腿被運轉的螺桿泵卷入。該企業為了避免此類事故再次發生，制定了相應的整改措施。下列整改措施中，屬于防止事故發生的安全技術措施是（　）。

A.完善產品回溶操作規程

B.加強個體防護

C.在容積槽上安裝回溶扣

D.制定并嚴格落實執行管理制度

【答案】C。

例3：安全技術措施分為防止事故發生的安全技術措施和減少事故損失的安全技術措施兩類，常用的減少事故損失的安全技術措施有（　）。

A.監控、隔離、故障-安全設計、消除危險源

B.監控、設置薄弱環節、個體防護、消除危險源

C.隔離、故障-安全設計、設置薄弱環節、避難與救援

D.隔離、設置薄弱環節、個體防護、避難與救援

【答案】D。

三、安全技術措施計劃

1.安全技術措施計劃的含義

安全技術措施計劃（即勞動保護措施計劃）是企業為了保護職工在生產過程中的安全和健康，在本年度或一定時期內根據需要而確定的改善勞動條件的項目和措施。過去，安全技術措施計劃是企業生產財務計劃的主要內容，現在是企業綜合計劃即生產、經營、財務計劃的組成部分。

2.編制安全技術措施計劃的原則

（1）安全技術措施計劃應納入企業生產經營財務計劃中 企業生產經營財務計劃是企業的整體計劃，企業在編制生產經營財務計劃時，要編制安全技術措施計劃，并將安全技術措施計劃納入生產經營財務計劃中。重大計劃項目應納入企業長遠規劃之中。這充分體現了安全與生產的統一。

安全措施計劃的編制要納入企業議事日程，由企業主管廠長負責。同時要充分發揮工人的作用，成立有領導干部、技術人員和工人參加的“三結合”小組。安全管理專職機構負責具體事宜。

（2）要從實際出發 安全技術措施計劃的內容既要使企業勞動條件符合國家法規和標準的要求，將確實需要改善的項目列入計劃，又要結合企業生產、技術設備狀況和發展以及人力、財力、物力的實際，做到既要花錢少又要效果好，講求實效，防止貪大求洋。

（3）區別輕重緩急，突出治理重點 對危害嚴重、危害區域大、涉及人員多的問題，要集中人、財、物力優先解決；對因技術經濟條件一時解決不了的，要制定規劃分階段治理。要做到企業勞動條件年年有改善。

（4）與技術改造、技術革新、工藝改造相結合 在塵、毒、噪聲的治理中，往往由于原有設備陳舊、工藝設計不合理，使治理措施很難達到根治的效果。因此，應抓住工藝改革、設備改造和技術革新的良好時機，從根本上消除塵、毒、噪聲產生的根源，達到事半功倍的效果。

（5）盡可能應用現代化技術和方法 要大力推廣以無毒代有毒、以低毒代高毒的生產工藝和方法。盡可能采用機械化、自動化控制和操作，減輕工人勞動強度。

3.編制安全技術措施計劃的依據和內容

編制安全措施計劃的依據是：①黨中央、國務院發布的有關安全生產的方針政策、法律法規等；②國務院所屬各部委與地方人民政府發布的行政法規和技術標準；③在安全衛生檢查中發現尚未解決的問題；④因生產發展需要所應采取的安全技術與勞動衛生技術措施；⑤安全技術革新的項目和職工提出的合理化建議。

安全技術措施計劃應包括下列內容：①措施名稱及所在車間；②目前安全生產狀況及擬定采取的措施；③所需資金、設備、材料及來源；④項目完成后的預期效果；⑤設計施工單位或負責人；⑥開工及竣工日期。

4.安全技術措施計劃的項目范圍

安全技術措施計劃項目范圍包括以改善企業勞動條件、防止工傷事故和職業病為目的的一切技術措施，具體包括以下四類。

（1）安全技術措施 其包括以防止工傷事故為目的的一切措施。如各種設備、設施以及安全防護裝置、保險裝置、信號裝置和安全防爆設施等。

（2）工業衛生技術措施 它是指以改善作業條件防止職業病為目的的一切措施。如防塵、防毒、防噪聲、防射線以及防物理因素危害的措施。

（3）輔助房屋及設施措施 它是指有關勞動衛生方面所必需的房屋及一切設施。如為職工設置的淋浴、盥洗設施，消毒設備，更衣室、休息室、取暖室、婦女衛生室等。

（4）宣傳教育設施措施 它是指安全宣傳教育所需的設施、教材、儀器，以及舉辦安全技術培訓班、展覽會，設立教育室等。

在安全技術措施計劃編制過程中，會涉及某些項目既與改善作業環境、保證勞動者安全健康有關，也與生產經營、消防或福利設施相關，對此必須進行區分，避免將所有這些項目都列入安全技術措施計劃內。區分時應注意以下幾點。

1）安全技術措施與改進生產措施，應根據措施的主要目的和效果加以區分。有些措施項目雖與安全有關，但從改進生產的觀點看，又是直接需要的措施，不應列入安全技術措施計劃，而應列入生產經營計劃中。

2）企業在新建、擴建、改建、技術改造時，應將所需的安全技術措施列入工程項目內，不得列為安全技術措施項目。安全技術問題得到解決才能投入使用。

3）制造新機器設備時，應包括該機器設備所需的安全防護裝置，由制造單位負責，不得列為安全技術措施項目。

4）企業使用新機器、新設備。采用新技術所需的安全技術措施是該項設備或技術所必需的，不得列為安全技術措施項目。

5）機器設備檢修與保證工人安全相關，但其主要目的在于保證機器設備正常運轉、延長機器壽命，不應列為安全技術措施項目。

6）廠房的堅固與否與工人安全緊密相關，但廠房修理不應列為安全技術措施項目。如果廠房有倒塌危險時，安全技術人員可以建議修理，其費用由一般修理費開支。

7）輔助房屋及設施與集體福利設施要嚴格區分。如公共食堂、公共浴室、托兒所、療養所等，這些福利設施對于保護工人在生產中的安全和健康，并沒有直接關系，不應列為安全技術措施項目。

8）個人防護用品及專用肥皂、藥品、飲料等屬于勞動保護日常開支，不應列為安全技術措施項目。

9）純屬消防行政的措施，不應列為安全技術措施項目。但在生產過程中所采取的一些防火防爆措施，特別是在化工生產中與安全技術密切相關的措施，可根據具體情況處理。

5.安全措施計劃的編制方法（圖1-7）

典型例題

在安全技術措施計劃的編制方法內容中，“下屬單位在認真調查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的基礎上，確定本單位的安全技術措施計劃項目和主體內容”的緊前工作是（　）。

A.確定編制時間

B.編制

C.布置

D.下達

【答案】C。