第一節 安全生產管理基本理論

一、安全生產管理理念

安全生產管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。安全生產管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，安全生產管理是一種動態管理。安全生產管理，主要是組織實施企業安全生產管理規劃、指導、檢查和決策，同時，又是保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場安全生產管理的內容，大體可歸納為安全組織管理，場地與設施管理，行為控制和安全技術管理四個方面，分別對生產中的人、物、環境的行為與狀態，進行具體的管理與控制。

為有效地將生產因素的狀態控制好，實施安全生產管理過程中，必須正確處理五種關系：

（1）安全與危險并存 安全與危險在同一事物的運動中是相互對立的，相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行安全生產管理，以防止危險。安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化，安全與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭。事物的狀態將向斗爭的勝方傾斜。可見，在事物的運動中，都不會存在絕對的安全或危險。

保持生產的安全狀態，必須采取多種措施，以預防為主，危險因素是完全可以控制的。

危險因素是客觀的存在于事物運動之中的，自然是可知的，也是可控的。

（2）安全與生產的統一 生產是人類社會存在和發展的基礎。如果生產中人、物、環境都處于危險狀態，則生產無法順利進行。因此，安全是生產的客觀要求，當生產完全停止，安全也就失去意義。就生產的目的性來說，組織好安全生產就是對國家、人民和社會最大的負責。

生產有了安全保障，才能持續、穩定發展。生產活動中事故層出不窮，生產勢必陷于混亂，甚至癱瘓狀態。當生產與安全發生矛盾、危及職工生命或國家財產時，生產活動停下來整治、消除危險因素以后，生產形勢會變得更好。“安全第一”的提法，絕非把安全擺到生產之上；忽視安全自然是一種錯誤。

（3）安全與質量的包涵 從廣義上看，質量包涵安全工作質量，安全概念也內涵著質量，交互作用，互為因果。安全第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。安全第一是從保護生產因素的角度提出的，而質量第一則是從關心產品成果的角度而強調的。安全為質量服務，質量需要安全保證。生產過程丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態。

（4）安全與速度互保 生產的蠻干、亂干，在僥幸中求得的快，缺乏真實與可靠，一旦釀成不幸，非但無速度可言，反而會延誤時間。速度應以安全做保障，安全就是速度。我們應追求安全加速度，竭力避免安全減速度。

安全與速度成正比例關系。一味強調速度，置安全于不顧的做法，是極其有害的。當速度與安全發生矛盾時，暫時減緩速度，保證安全才是正確的做法。

（5）安全與效益的兼顧 安全技術措施的實施，定會改善勞動條件，調動職工的積極性，煥發勞動熱情，帶來經濟效益，足以使原來的投入得以補償。從這個意義上說，安全與效益完全是一致的，安全促進了效益的增長。

在安全生產管理中，投入要適度、適當，精打細算，統籌安排。既要保證安全生產，又要經濟合理，還要考慮力所能及。單純為了省錢而忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都不可取。

二、事故因果連鎖理論

1.海因里希因果連鎖理論

海因里希是最早提出事故因果連鎖理論的，他用該理論闡明導致傷亡事故的各種因素之間，以及這些因素與傷害之間的關系。該理論的核心思想是：傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，而是一系列原因事件相繼發生的結果，即傷害與各原因相互之間具有連鎖關系。

海因里希提出的事故因果連鎖過程包括如下五種因素：

（1）遺傳及社會環境（M） 遺傳及社會環境是造成人的缺點的原因。遺傳因素可能使人具有魯莽、固執、粗心等對于安全來說屬于不良的性格；社會環境可能妨礙人的安全素質培養，助長不良性格的發展。這種因素是因果鏈上最基本的因素。

（2）人的缺點（P） 即由于遺傳和社會環境因素所造成的人的缺點。人的缺點是使人產生不安全行為或造成物的不安全狀態的原因。這些缺點既包括諸如魯莽、固執、易過激、神經質、輕率等性格上的先天缺陷，也包括諸如缺乏安全生產知識和技能等的后天不足。

（3）人的不安全行為或物的不安全狀態（H） 這二者是造成事故的直接原因。海因里希認為，人的不安全行為是由于人的缺點而產生的，是造成事故的主要原因。

（4）事故（D） 事故是一種由于物體、物質或放射線等對人體發生作用，使人員受到或可能受到傷害的、出乎意料的、失去控制的事件。

（5）傷害（A） 即直接由事故產生的人身傷害。

上述事故因果連鎖關系，可以用5塊多米諾骨牌來形象地加以描述。如果第一塊骨牌倒下（即第一個原因出現），則發生連鎖反應，后面的骨牌相繼被碰倒（相繼發生）。

2.現代因果連鎖理論

博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現代安全觀點更加吻合的現代事故因果連鎖理論。博德事故因果連鎖理論認為：事故的直接原因是人的不安全行為、物的不安全狀態；間接原因包括個人因素及與工作有關的因素。根本原因是管理的缺陷，即管理上存在的問題或缺陷是導致間接原因存在的原因，間接原因的存在又導致直接原因存在，最終導致事故發生。博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素：

（1）管理缺陷 對于大多數企業來說，由于各種原因，完全依靠工程技術措施預防事故既不經濟也不現實，只能通過完善安全管理工作，經過較大的努力，才能防止事故的發生。企業管理者必須認識到，只要生產沒有實現本質安全化，就有發生事故及傷害的可能性，因此，安全管理是企業管理的重要一環。

（2）個人及工作條件的原因 個人原因包括缺乏安全知識或技能，行為動機不正確，生理或心理有問題等；工作條件原因包括安全操作規程不健全，設備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、氣體、噪聲、照明、工作場地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業環境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續原因的發生，從而防止事故的發生。

（3）直接原因 人的不安全行為或物的不安全狀態是事故的直接原因。這種原因是安全管理中必須重點加以追究的原因。但是，直接原因只是一種表面現象，是深層次原因的表征。在實際工作中，不能停留在這種表面現象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發生。

（4）事故 這里的事故被看作是人體或物體與超過其承受閾值的能量接觸，或人體與妨礙正常生理活動的物質的接觸。因此，防止事故就是防止接觸。可以通過對裝置、材料、工藝等的改進來防止能量的釋放，或者操作者提高識別和回避危險的能力，佩戴個人防護用具等來防止接觸。

（5）損失 人員傷害及財物損壞統稱為損失。人員傷害包括工傷、職業病、精神創傷等。在許多情況下，可以采取恰當的措施使事故造成的損失最大限度地減小。例如，對受傷人員進行迅速正確搶救，對設備進行搶修以及平時對有關人員進行應急演練等。

典型例題

例1：某公司鍋爐送風機管路系統堵塞，儀表班班長帶領兩名青年員工用16.5MPa的二氧化碳氣體，直接對堵塞的管路系統進行吹掃，造成非承壓風量平衡桶突然爆裂，導致一青年員工腿骨骨折。按照博德事故因果連鎖理論，這起事故的直接原因是（　）。

A.風量平衡桶材質強度不夠

B.用16.5MPa氣體直接吹掃

C.員工個體防護缺陷

D.青年員工安全意識淡薄

【答案】B。

例2：現代事故因果連鎖理論是在（　）的基礎上提出來的。

A.事故頻發傾向理論

B.能量意外釋放理論

C.海因里希因果連鎖理論

D.管理缺陷理論

【答案】C。

例3：海因里希將事故因果連鎖過程概括為五要素，并用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關系。下列描述事故發生五要素中，正確的順序和內容是（　）。

A.人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態、能量意外釋放、事故、傷害

B.遺傳及社會環境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態、事故、傷害

C.人的缺點、管理缺陷、人的不安全行為或物的不安全狀態、事故、傷害

D.遺傳及社會因素、人的缺點、屏蔽失效、事故、傷害

【答案】B。

三、事故頻發傾向理論

事故頻發傾向理論是闡述企業工人中存在著個別人容易發生事故的、穩定的、個人的內在傾向的一種理論。

對于發生事故次數較多、可能是事故頻發傾向者的人，可以通過一系列的心理學測試來判別，也可以通過對日常工人行為的觀察來發現事故頻發傾向者。一般來說，具有事故頻發傾向的人在進行生產操作時往往精神分散，注意力不能經常集中在操作上，因而不能適應迅速變化的外界條件。

典型例題

某建筑企業在安全生產標準化建設過程中，開展了創建安全班組達標活動，旨在提升班組安全管理水平，張某擔任該企業班組長多年，具有豐富的基層安全管理經驗。張某發現在班組內可能造成較大事故的職工往往具有感情沖動等性格特征，依據事故頻發傾向理論，針對具有這種性格特征的人員可采取的安全改進措施是（　）。

A.遵章辦事，違者嚴罰

B.重新培訓，更換崗位

C.加強教育，重點監護

D.加強現場安全警示及提示

【答案】B。

四、軌跡交叉理論

1.軌跡交叉理論簡介

軌跡交叉理論是一種從事故的直接和間接原因出發研究事故致因的理論。其基本思想是傷害事故是許多相互關聯的事件順序發展的結果。這些事件可分為人和物（包括環境）兩個發展系列。當人的不安全行為和物的不安全狀態在各自發展過程中，在一定時間、空間發生了接觸，使能量逆流于人體時，傷害事故就會發生。而人的不安全行為和物的不安全狀態之所以產生和發展，又是受多種因素作用的結果。

軌跡交叉理論是強調人的不安全行為和物的不安全狀態相互作用的事故致因理論。在系統中人的不安全行為是一種人為失誤；物的不安全狀態多為機械故障和物的不安全放置；人與物兩系統一旦發生時間和空間上的軌跡交叉就會造成事故。

軌跡交叉理論把人、物兩系列看成兩條事件鏈，兩鏈的交叉點就是發生事故的“時空”。

在多數情況下，由于企業安全管理不善，使工人缺乏安全教育和訓練，或者機械設備缺乏維護、檢修以及安全裝置不完善，導致了人的不安全行為或者物的不安全狀態。后者由起因物引發施害物再與人的行動軌跡相交，構成了事故。

若加強安全教育和技術訓練，進行科學的安全管理，從生理、心理和操作技能上控制不安全行為的產生，就是砍斷了導致傷亡事故發生的人這方面的事件鏈。

加強設備管理，提高機械設備的可靠性，增設安全裝置、保險裝置和信號裝置以及自控安全閉鎖設施，就是控制設備的不安全狀態，砍斷了設備方面的事件鏈。關于物質的安全放置、安全儲運、機動車的安全行駛等也是控制物的不安全狀態。

軌跡交叉理論反映了絕大多數事故的情況。統計數字表明，80%以上的事故既與人不安全行為有關，也與物的不安全狀態有關，因而從這個角度來看，如果我們采取相應措施，控制人的不安全行為或物的不安全狀態二者之一，避免二者在某個時間、空間上的交叉，就會在相當大的程度上控制事故的發生。這不失為一種極好的預防事故的思路，而且安全成本也會得到相應的降低。因而軌跡交叉理論對于指導事故的預防與控制，進行事故原因調查等工作都是一種極為有效的概念和方法。

當然，在人和物兩大系列的運動中，二者往往是相互關聯，互為因果，相互轉化的。有時人的不安全行為促進事物的不安全狀態的發展，或導致新的不安全狀態的出現；而有時物的不安全狀態也可以誘發人的不安全行為。因此，事故的發生并非簡單地按人、物兩條軌跡獨立地運行，而是呈現較為復雜的因果關系。這也是軌跡交叉理論的理論缺陷之一。

2.軌跡交叉理論的作用原理

軌跡交叉理論事故模型，如圖1-1所示。

典型例題

例1：某公司組織對供水系統進行安全檢查，檢查人員甲固執己見未聽勸阻，在未佩戴防護用品條件下進入閥門井，下井后即暈倒在該井中，最終因窒息死亡。事故調查發現，該公司未制定有限空間作業制度，閥門井在進行檢查前已被污水污染，含有毒氣體。下列有關該事故的說法中，符合軌跡交叉理論觀點的是（　）。

A.違反安全規定和閥門井存在有毒氣體共同作用導致事故發生

B.閥門井受污染產生有毒氣體是導致事故發生的主要原因

C.甲性格偏執、不遵守規定是導致事故發生的根本原因

D.該公司的有限空間作業制度缺失是導致事故發生的直接原因

【答案】A。

例2：某鐵路列車安裝自動連接器之前，每年都有數百名鐵路工人因工作時精力不集中死于車輛連接作業，而裝上自動連接器后，雖然偶爾有傷人事件發生，但死亡人數大幅下降。根據軌跡交叉事故致因理論，自動連接器的應用消除了（　）。

A.設計上的缺陷

B.人的行為缺陷

C.作業環境的缺陷

D.管理上的缺陷

E.使用上的缺陷

【答案】AB。

五、能量意外釋放理論

能量意外釋放理論從事故發生的物理本質出發，闡述了事故的連鎖過程：由于管理失誤引發的人的不安全行為和物的不安全狀態及其相互作用，使不正常的或不希望的危險物質和能量釋放，并轉移于人體、設施，造成人員傷亡和（或）財產損失，事故可以通過減少能量和加強屏蔽來預防。能量意外釋放理論描述的事故連鎖示意圖如圖1-2所示。

典型例題

某公司廠房電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產生的高溫導致液氨儲存設備和液氨管道發生物理爆炸，造成121人死亡，76人受傷。事故調查表明，導致該起事故的原因有：電氣線路短路、工人安全意識差、隨意堆放可燃物、車間作業環境不良、安全出口不暢和安全生產規章制度不健全。為了預防此類事故再次發生，該公司采取了以下的安全技術措施，其中符合能量意外釋放理論觀點的措施是（　）。

A.健全安全生產規章制度，保持作業環境良好

B.改善車間作業環境，疏通安全出口

C.定期檢查電氣線路，增強員工的安全意識

D.增強短路保護裝置，提高液氨系統的可靠性

【答案】D。

六、系統安全理論

1.系統安全理論的含義

系統安全是指在系統生命周期內應用系統安全工程和系統安全管理方法，辨識系統中的隱患，并采取有效的控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。系統安全是人們為解決復雜系統的安全性問題而開發、研究出來的安全理論、方法體系，是系統工程與安全工程完美結合的體現。

系統安全的基本原則就是在一個新系統的構思階段就必須考慮其安全性的問題，制定并執行安全工作規劃（系統安全活動），屬于事前分析和預先的防護，與傳統的事后分析并積累事故經驗的思路截然不同。系統安全活動貫穿于整個系統生命周期，直到系統報廢為止。

2.系統安全理論的觀點

按照系統安全理論的觀點，世界上不存在絕對安全的事物，任何人類活動中都潛伏著危險因素。能夠造成事故的潛在危險因素稱作危險源，它們是一些物的故障、人的失誤、不良的環境因素等。某種危險源造成人員傷害或物質損失的可能性稱作危險性，它可以用危險度來度量。

典型例題

例1：某大型建筑企業內部事故分析會上，針對高處墜落事故有人提出：即使改進工法，高處施工時的勢能也不可能消失，高處作業的風險也始終存在，因此防范此類事故的發生應當從減少危險源的危險性出發，研究最佳的安全技術措施。該觀點屬于安全管理基本理論中的（　）。

A.能量意外釋放理論

B.事故頻發傾向理論

C.綜合原因論

D.系統安全理論

【答案】D。

例2：某建筑公司在提高職工安全管理素質的培訓過程中，提出“我廠危險源比較多，不可能根除一切危險源和危險，所以應減少總的危險性，而不是只徹底消除幾種選定的危險”的觀點，該觀點符合事故致因理論的（　）。

A.海因里希因果連鎖理論

B.能量意外釋放理論

C.系統安全理論

D.事故頻發傾向理論

【答案】C。

例3：系統安全活動屬于（　）的防護，與傳統的事后分析并積累事故經驗的思路截然不同。系統安全活動貫穿于整個系統生命周期，直到系統報廢為止。

A.事前分析

B.事中分析

C.事后分析

D.事前分析和事后分析結合

【答案】A。

七、安全生產管理原則

（一）系統原理運用的原則

系統原理主張運用系統的觀點、理論和方法對管理活動進行系統分析，以達到管理的優化目標。任何社會組織都是由人、物、信息組成的系統，任何管理都是對系統的管理。運用系統原理應遵循下列原則：

（1）整分合原則 整分合原則的基本要求是充分發揮各要素的潛力，提高企業的整體功能，即首先要從整體功能和整體目標出發，對管理對象有一個全面的了解和謀劃；其次，要在整體規劃下實行明確的、必要的分工或分解；最后，在分工或分解的基礎上，建立內部橫向聯系或協作，使系統協調配合、綜合平衡地運行。

（2）反饋原則 是反饋控制論和系統論的基本概念之一，是指控制過程中對控制機構的反作用。反饋普遍存在于各種系統之中，也是管理中的一種普遍現象，是管理系統達到預期目標的主要條件。由于負反饋是抵消外界因素的干擾，維持系統的穩定性，因此，為了使系統做合乎目的的運動，一般均采用負反饋。

（3）封閉原則 封閉就是把管理手段、管理過程等加以分割，使各部分、各環節相對獨立，各行其是，充分發揮自己的功能。然而又互相銜接，互相制約，并且首尾相連，形成一條封閉的管理鏈。對于企業管理，管理系統的組織結構體系必須是封閉的，管理法規的建立和實施也必須封閉。

（4）動態相關性原則 動態相關性原則是指任何企業管理系統的正常運轉，不僅要受到系統本身條件的限制和制約，還要受到其他有關系統的影響和制約，并隨著時間、地點以及人們的不同努力程度而發生變化。

（二）人本原理運用的原則

人本原理就是以人為本的原理，它要求人們在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展。其實質就是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。運用人本原理應遵循下列原則：

（1）激勵原則 激勵-保健因素理論是美國的行為科學家弗雷德里克·赫茨伯格（Fredrick Herzberg）提出來的，又稱雙因素理論。這是激勵原則的理論根源。他告訴我們，滿足人類各種需求產生的效果通常是不一樣的。物質需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿；但是僅僅滿足物質需求還遠遠不夠，即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要調動人的積極性，不僅要注意物質利益和工作條件等外部因素，更重要的是要從精神上給予鼓勵，使員工從內心情感上真正得到滿足。

（2）行為原則 運用行為科學原理，根據人的行為規律來進行有效的管理，這就是管理的行為原則。行為是指人們所表現出來的各種動作，它是人們思想、感情、動機、思維能力等因素的綜合反映。

（3）能級原則 所謂能級原則是指根據人的能力大小，賦予相應的權利和責任，使組織的每一個人都各司其職，以此來保持和發揮組織的整體效用。

（4）動力原則 現代管理學理論總結了三個方面的動力來源：物質動力、精神動力、信息動力。物質動力是指管理系統中員工獲得的經濟利益以及組織內部的分配機制和激勵機制；精神動力包括革命的理想、事業的追求、高尚的情操、理論或學術研究、科技或目標成果的實現等，特別是人生觀、道德觀的動力作用，將能夠影響人的終生；信息動力是指為員工提供大量的信息，通過信息資料的收集、分析與整理，得出科學結果，創造社會效益，使人產生成就感，這就是信息動力的體現。

（三）預防原理運用的原則

預防，其本質是在有可能發生意外人身傷害或健康損害的場合，采取事前的措施，防止傷害的發生。預防與善后是安全管理的兩種工作方法。善后是針對事故發生以后所采取的措施和進行的處理工作，在這種情況下，無論處理工作如何完善，事故造成的傷害和損失已經發生，這種完善也只能是相對的。顯然，預防的工作方法是主動的、積極的，是安全管理應該采取的主要方法。

安全管理以預防為主，其基本出發點源自生產過程中的事故是能夠預防的觀點。除了自然災害以外，凡是由于人類自身的活動而造成的危害，總有其產生的因果關系，探索事故的原因，采取有效的對策，原則上講就能夠預防事故的發生。運用預防原理的原則包括：

（1）偶然損失原則 事故所產生的后果（人員傷亡、健康損害、物質損失等），以及后果的大小如何，都是隨機的，也是難以預測的。反反復復發生的同一類事故，并不一定會產生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。根據事故損失的偶然性，可得到安全管理上的偶然損失原則：無論事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發生，唯一的辦法是防止事故再次發生。這個原則強調，在安全管理實踐中，一定要重視各類事故，包括險肇事故，只有連險肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發生。

（2）因果關系原則 因果，即原因和結果。因果關系就是事物之間存在著一事物是另一事物發生的原因這種關系。事故是許多因素互為因果連續發生的最終結果。一個因素是前一因素的結果，而又是后一因素的原因，環環相扣，導致事故的發生。事故的因果關系決定了事故發生的必然性，即事故因素及其因果關系的存在決定了事故或遲或早必然要發生。掌握事故的因果關系，砍斷事故因素的環鏈，就消除了事故發生的必然性，就可能防止事故的發生。從事故的因果關系中認識必然性，發現事故發生的規律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關系原則。

（3）3E原則 針對造成人的不安全行為和物的不安全狀態的主要原因，可以采取三種防止對策，即工程技術、教育和法制對策。這三種對策就是3E原則。技術對策是運用工程技術手段消除生產設施設備的不安全因素，改善作業環境條件，完善防護與報警裝置，實現生產條件的安全和衛生。教育對策是提供各種層次的、各種形式和內容的教育和訓練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產所必需的知識和技能。法制對策是利用法律、規程、標準以及規章制度等必要的強制性手段約束人們的行為，從而達到消除不重視安全、違章作業等現象的目的。在應用3E原則時，應該針對人的不安全行為和物的不安全狀態的四種原因，綜合地、靈活地運用這三種對策，不要片面強調其中某一個對策。具體改進的順序是：首先是工程技術措施，然后是教育訓練，最后才是法制。

（4）本質安全化原則 本質安全化原則來源于本質安全化理論。所謂本質上實現安全化（本質安全化）指的是：設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發生事故的功能，具體地講，包含三個方面的內容：

1）失誤-安全功能。指操作者即使操縱失誤也不會發生事故和傷害，或者說設備、設施具有自動防止人的不安全行為的功能。

2）故障-安全功能。指設備、設施發生故障或損壞時還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。

3）上述兩種安全功能應該是設備、設施本身固有的，即在它們的規劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。

本質安全化是安全管理預防原理的根本體現，也是安全管理的最高境界，實際上目前還很難做到，但是我們應該堅持這一原則。本質安全化的含義也不僅局限于設備、設施的本質安全化，而應擴展到諸如新建工程項目，交通運輸，新技術、新工藝、新材料的應用，甚至包括人們的日常生活等各個領域中。

（四）強制原理運用的原則

一般來說，管理均帶有一定的強制性。管理是管理者對被管理者施加作用和影響，并要求被管理者服從其意志，滿足其要求，完成其規定的任務，這顯然帶有強制性。不強制便不能有效地抑制被管理者的無拘個性，將其調動到符合整體管理利益和目的的軌道上來。強制，就是無須做很多的思想工作來統一認識、講清道理，被管理者必須絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。與強制原理有關的原則有：

（1）安全第一原則 安全第一原則可以說是安全管理的基本原則，也是我國安全生產方針的重要內容。貫徹安全第一原則，就是要求一切經濟部門和生產企業的領導者要高度重視安全，把安全工作當做頭等大事來抓，要把保證安全作為完成各項任務、做好各項工作的前提條件。在計劃、布置、實施各項工作時首先想到安全，預先采取措施，防止事故發生。該原則強調，必須把安全生產作為衡量企業工作好壞的一項基本內容，作為一項有“否決權”的指標，不安全不準進行生產。堅持安全第一原則，就要建立和健全各級安全生產責任制，從組織上、思想上、制度上切實把安全工作擺在首位，常抓不懈，形成“標準化、制度化、經常化”的安全工作體系。

（2）監督原則 為了促使各級生產管理部門嚴格執行安全法律、法規、標準和規章制度，保護職工的安全與健康，實現安全生產，必須授權專門的部門和人員行使監督、檢查和懲罰的職責，以揭露安全工作中的問題，督促問題的解決，追究和懲戒違章失職行為，這就是安全管理的監督原則。安全管理帶有較多的強制性，只要求執行系統自動貫徹實施安全法規，而缺乏強有力的監督系統去監督執行，則法規的強制威力是難以發揮的。隨著社會主義市場經濟的發展，企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人，國家與企業、企業經營者與職工之間的利益差別，在安全管理方面也會有所體現。它表現為生產與安全、效益與安全、局部效益與社會效益、眼前利益與長遠利益的矛盾。企業經營者往往容易片面追求質量、利潤、產量等，而忽視職工的安全與健康。在這種情況下，必須建立專門的監督機構，配備合格的監督人員，賦予必要的強制權力，以保證其履行監督職責，才能保證安全管理工作落到實處。

典型例題

例1：某建筑企業新一屆領導班子運用現代企業管理理念，在制定總體目標和進行宏觀決策時，將安全生產作為一項重要內容納入頂層設計，將安全生產總體目標進行了逐級布置，這種做法符合安全生產管理原則中的（　）。

A.行為原則

B.整分合原則

C.因果關系原則

D.能級原則

【答案】B。

例2：為了保證企業組織結構的穩定性和管理的有效性，某企業根據甲、乙、丙三位職工的從業經驗和能力等綜合因素分析，對三位職工崗位進行了重新調整，這種調整符合安全生產管理原則中的（　）。

A.整分合原則

B.能級原則

C.3E原則

D.激勵原則

【答案】B。

例3：某建筑公司值班員未辦理操作票直接進入高壓配電室準備進行倒閘操作，項目經理發現其站在錯誤的設備隔間，立即叫停操作，避免了一起觸電事故發生。項目經理針對上述行為提出，雖然此次操作未造成事故，但如果沒有及時制止，后果不可想象。項目經理這一說法符合預防原理運用原則中的（　）。

A.動態相關原則

B.偶然損失原則

C.彈性原則

D.本質安全化原則

【答案】B。