1.1 “雙碳”目標(biāo)助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新機(jī)遇

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍(lán)圖。

此后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、氣候雄心峰會(huì)等具有重要影響力的會(huì)議紛紛提到碳達(dá)峰、碳中和等議題。2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。自2020年10月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部密集發(fā)布碳排放相關(guān)政策（表1-1）。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委）、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱工信部）、交通運(yùn)輸部等部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定了碳達(dá)峰方案。

為推進(jìn)碳減排、碳中和目標(biāo)，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展相關(guān)研究。2020年9月，能源基金會(huì)聯(lián)合馬里蘭大學(xué)發(fā)布研究報(bào)告[1]，提出中國(guó)可采取促進(jìn)可持續(xù)能源消費(fèi)、電力部門脫碳、終端部門電氣化等五項(xiàng)策略來(lái)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)（圖1-1）。其中，終端部門電氣化涉及大力發(fā)展新能源汽車和充電樁新基建建設(shè)，而動(dòng)力蓄電池回收利用作為發(fā)展新能源汽車的重要一環(huán)，將有助于資源的循環(huán)再生利用。

表1-1 2020年10月以來(lái)生態(tài)環(huán)境部碳排放相關(guān)政策清單

（續(xù)）

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)。

圖1-1 五項(xiàng)策略實(shí)現(xiàn)中國(guó)2060年碳中和目標(biāo)

在電力部門脫碳方面，2021年3月1日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案。該方案提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，持續(xù)推進(jìn)碳減排，明確推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型主要實(shí)踐、研究路徑以及行動(dòng)方案。在能源供給側(cè)，將構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，大力發(fā)展清潔能源，推廣應(yīng)用大規(guī)模儲(chǔ)能裝置，加快光熱發(fā)電技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)氫能利用、碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)。預(yù)計(jì)到2025年和2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例將分別達(dá)到20%和25%左右。在能源消費(fèi)側(cè)，將全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)。強(qiáng)化能耗雙控，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。加快冶金、化工等高耗能行業(yè)用能轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)電能替代。預(yù)計(jì)2025年和2030年，電能占終端能源消費(fèi)比例將分別達(dá)到30%和35%以上。

2021年1月，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布《全球氣候治理策略及中國(guó)碳中和路徑展望》，指出能源系統(tǒng)加速低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。報(bào)告提到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑存在極大的不確定性，取決于后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型力度、碳捕集與封存技術(shù)的部署規(guī)模以及森林碳匯可用量等多個(gè)方面。2060年剩余二氧化碳排放主要來(lái)自于電力、鋼鐵、化工、交通等部門。交通部門應(yīng)發(fā)展電動(dòng)客/貨車、氫燃料電池車、生物燃料飛機(jī)和船舶等先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)目前積極推行全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，建議引入市場(chǎng)拍賣機(jī)制，運(yùn)用碳交易、碳稅、補(bǔ)貼等有效策略，引導(dǎo)全球構(gòu)建統(tǒng)一碳減排市場(chǎng)機(jī)制，完善實(shí)施細(xì)則。

落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，深入貫徹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)全社會(huì)碳排放約105億t，其中能源活動(dòng)碳排放約98億t，占全社會(huì)碳排放的87%。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展尤為重要。做好新能源電池回收利用工作，加快推進(jìn)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于在全球范圍內(nèi)搶占綠色產(chǎn)品制高點(diǎn)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、高效、安全的能源體系，具有重要的戰(zhàn)略意義。