第1章 《中國御史制度的沿革》：再版自序
- 中國御史制度的沿革·中國內閣制度的沿革（舊書新覺·第二輯）
- 高一涵
- 713字
- 2024-03-12 17:58:38
這本小書是我在民國十四年夏天養病的時候寫成的。這時正是段祺瑞的執政府中，一兩個無聊的政客，高唱恢復科道制的時代，恐怕他們把這個制度白白的糟蹋了，所以我那時不得不表示反對。這是過去的事，用不著再提，現在所要討論的是五權憲法中監察權如何實現的問題。
現在一般人對于監察權似乎有點誤解，就是只把監察權當作彈劾權。其實，明清以來的都察院的權力，絕不以這一種彈劾權為限，此外還包括許多重要的權力在內。中國的御史制度的特點：就在行使彈劾權外，還享有監督行政，考察官吏，檢查會計，和注銷案卷種種特權。因為都察院有監督行政權，所以“不管是中央官廳，或是地方官廳，凡他們所管事務的施行和成績，皆當向都察院或各科各道報告；各科道得由這一類的報告中，兼察視政治的狀況，如有違反法令，妨礙公益，以及紊亂官紀的事情，都可由各科道奏請糾正”。因為都察院有考察官吏權，所以凡“京察”“大計”“有鑒衡不公，黜陟失當，徇情濫保，姑容不職者，皆可由科道糾參”。因為都察院有檢查會計權，所以“無論中央或地方官廳凡經費的出納，皆受都察院的檢察；各官廳所作的會計報告，皆付都察院檢查”，如“有浮冒舛錯蒙混的，皆得指出參劾”，因為都察院有注銷案卷權，所以對于一切定有限期或沒有限期的案件，均得不時稽察，“如有遷延遲誤事件，即行奏參”。由此看來，彈劾權只能算是監察權的結果，必須先有上述的幾種特權——監督行政，考察官吏，檢查會計，注銷案卷等權，——然后彈劾權才不致成為虛設。監察院如果沒有這幾種特權，就是教他告發，他也無從著手。故監察院如果要想實行他的監察權，一定要在彈劾權之外，同時再享有這四種權力，然后彈劾權才有著落。
這是我現在對于監察權的一點意見。
高一涵 敘于上海
十八年七月六日
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