第二節(jié) 城市社區(qū)“微治理”體系的理論基礎(chǔ)

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的提出

黨的十八大以來(lái)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都向黨和國(guó)家提出了一個(gè)重大時(shí)代課題，需要新的重大理論創(chuàng)新和思想指導(dǎo)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行艱辛理論探索，取得了重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，鄭重地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、博大精深，是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的理論體系，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的根本指針。黨的十九大、十九屆六中全會(huì)提出的“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”概括了這一思想的主要內(nèi)容。

（二）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大問(wèn)題。這一思想中關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，為研究新時(shí)代中國(guó)特色的城市社區(qū)“微治理”體系提供重要指導(dǎo)。

1.堅(jiān)持以人民為中心的治理理念

社會(huì)治理要堅(jiān)持以人民為中心，明確社會(huì)治理“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“怎么做”的問(wèn)題。一是堅(jiān)持人民的主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，要堅(jiān)持人民至上，把人民放在最高位置，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神。二是把滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)人民切身利益，解決與群眾緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，以需求為導(dǎo)向提升公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)的供給質(zhì)量。三是踐行群眾路線，拓展聽(tīng)民意、聚民心、惠民智的渠道，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的熱情和能力。

2.健全共建共治共享的社會(huì)治理制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，黨的二十大強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，與時(shí)俱進(jìn)地豐富了新時(shí)代社會(huì)治理理論的多維內(nèi)涵。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，明確多元治理主體參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)地位，提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智慧化水平。二是以共建共治共享建構(gòu)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、多元性、普惠性價(jià)值。在提升社會(huì)整體認(rèn)同度的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是打造社會(huì)治理共同體。不僅要構(gòu)建和睦友好、守望相助的鄰里關(guān)系，聯(lián)結(jié)和凝聚社會(huì)力量，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，還要促進(jìn)社會(huì)治理主體由“行政主導(dǎo)”到“多元合作”的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)居民自主治理的積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

3.推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移

習(xí)近平在浙江工作時(shí)談道：“構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層。基層就是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。”基層治理是國(guó)家治理的基石，也是社會(huì)治理的重心。一要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。把資源、權(quán)力、事項(xiàng)下沉社區(qū)，加強(qiáng)基層社區(qū)的綜合治理、源頭治理，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力，打造黨員先鋒隊(duì)伍。三要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾的民主權(quán)利。

（三）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為城市社區(qū)“微治理”體系的建構(gòu)和完善提供指引

1.強(qiáng)化城市社區(qū)“微治理”體系的理念引領(lǐng)

城市社區(qū)“微治理”體系建構(gòu)和完善要堅(jiān)持以人民為中心，以滿足居民美好生活需要為目標(biāo)，將人民至上落實(shí)到城市社區(qū)“微治理”體系機(jī)制構(gòu)建和實(shí)際工作中，將主體、客體、過(guò)程、手段、目標(biāo)等多樣化要素有機(jī)統(tǒng)合。一要突出服務(wù)功能，將“微治理”與“微服務(wù)”相結(jié)合，從資源、渠道、項(xiàng)目上做到與居民個(gè)性化、多樣化需求的無(wú)縫銜接。二要充分調(diào)動(dòng)多元治理主體廣泛參與到社區(qū)“微治理”中，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，運(yùn)用協(xié)商、對(duì)話等方式達(dá)成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、滿意度。

2.完善城市社區(qū)“微治理”體系的制度框架

要發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)城市社區(qū)“微治理”體系的推動(dòng)與保障作用，從體制、關(guān)系、對(duì)象上建構(gòu)和完善社區(qū)“微治理”制度，打造由包括行政主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體等在內(nèi)的多個(gè)方面的組織、機(jī)構(gòu)及個(gè)體組成的社區(qū)“微治理”共同體。一方面，要明確多元化社區(qū)“微治理”主體之間的關(guān)系地位，注重社區(qū)“微治理”參與過(guò)程的協(xié)同性，通過(guò)有序引導(dǎo)多方力量的參與互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)整體活力。另一方面，在社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中，要優(yōu)化資源配置，在不同治理主體的互補(bǔ)互聯(lián)中發(fā)揮自身強(qiáng)項(xiàng)、挖掘優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各方面資源效益最大化。還要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，更加細(xì)致地預(yù)警和化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.創(chuàng)新城市社區(qū)“微治理”的思維方式和工具手段

在城市社區(qū)“微治理”體系構(gòu)建和完善過(guò)程中，要自覺(jué)轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新運(yùn)用治理手段和治理工具。一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在城市社區(qū)“微事務(wù)”中抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)主要矛盾和重難點(diǎn)問(wèn)題的突破，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而推動(dòng)城市社區(qū)“微治理”體系發(fā)展走向深入。另一方面，綜合運(yùn)用多種治理手段，積極響應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，拓展“數(shù)字治理”工具的應(yīng)用領(lǐng)域，為社區(qū)“微治理”的工作、決策和服務(wù)賦能，線上線下相融合形成“微治理”合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“微治理”體系運(yùn)行的科學(xué)、高效、精細(xì)。