1.2 科研機構(gòu)：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生力軍

科技發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，科研機構(gòu)是一個國家科技水平的重要體現(xiàn)，是戰(zhàn)略科技力量的核心主體和重要支撐。中華人民共和國成立后，我國科研機構(gòu)經(jīng)過多輪改革，使命定位和發(fā)展布局發(fā)生了變化，尤其是改革開放后，科研機構(gòu)體系經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新探索后初步成形。然而我國科研機構(gòu)體系和國際先進國家和地區(qū)相比仍有差距，需要進一步完善和優(yōu)化。

1.2.1 發(fā)達國家的重要科技支撐

從全球視角看，國家戰(zhàn)略科技力量是贏得全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。建設(shè)創(chuàng)新強國，需要大批有創(chuàng)新能力的載體，包括大學、科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)等。國家實驗室和世界一流科研機構(gòu)，更是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體。國立科研機構(gòu)已成為美國、英國、德國等發(fā)達國家科研體系的重要組成部分和科技成果產(chǎn)出的重要載體?？萍及l(fā)達國家的科研機構(gòu)基本代表了各國科技的最高水平，其聚焦于新興、交叉、綜合性的前沿科學問題，擔負著引領(lǐng)科技發(fā)展的重要使命。

包括政府科研機構(gòu)、高?？蒲袡C構(gòu)、企業(yè)科研機構(gòu)和非營利科研機構(gòu)在內(nèi)的美國科研機構(gòu)，為美國科技水平突飛猛進提供了重要支撐。政府科研機構(gòu)和國家實驗室是美國科研活動的基礎(chǔ)力量，美國國防部、能源部、國家航空航天局、國立衛(wèi)生研究院，以及美國國家自然科學基金會等部門成立的科研機構(gòu)，是美國科技創(chuàng)新的中流砥柱。如美國能源部國家實驗室，屬于美國頂級的科研機構(gòu)系統(tǒng)，一定程度上代表了美國在科學和能源領(lǐng)域科研實力的最高水平。美國高校主要從事基礎(chǔ)科研工作，并在產(chǎn)業(yè)化方面起著重要作用。如麻省理工學院林肯實驗室是美國大學中第一個大規(guī)模、跨學科、多功能的技術(shù)研究開發(fā)實驗室，研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力得到了國際認可，獲得了“全球百大科技研發(fā)獎”等多項獎項。美國企業(yè)界的科研機構(gòu)，主要從事產(chǎn)品和工藝緊密結(jié)合的研究工作，包括貝爾實驗室、美國通用電氣公司、杜邦化工研究所等。通用電氣目前已在美國、印度、中國、德國等多地成立實驗室，為通用電氣業(yè)務部門提供技術(shù)服務，是通用電氣產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。非營利科研機構(gòu)也是美國科研體系的重要組成部分，包括非政府組織和私人建立的科研機構(gòu)等。

由政府研究機構(gòu)、高校、非營利機構(gòu)、企業(yè)等組成的德國科研機構(gòu)體系，涵蓋了基礎(chǔ)研究到應用研究的各個方面，是德國國家創(chuàng)新體系的重要支撐。其中，非營利科研機構(gòu)是德國最重要的基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的科研力量，是德國長期戰(zhàn)略性重點基礎(chǔ)研究項目的主要承擔者，主要有馬普學會、弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、萊布尼茨學會和德國幾大知名研究院。馬普學會以基礎(chǔ)研究為主，具有跨學科研究氛圍，主要針對需要長期進行且不適合高校研究的領(lǐng)域。弗勞恩霍夫協(xié)會以應用研究為主，主要服務德國中小企業(yè)。亥姆霍茲聯(lián)合會有明確的國家任務導向，以未來應用的基礎(chǔ)研究為主，為德國科技發(fā)展做出了重大貢獻。萊布尼茨學會將基礎(chǔ)科學研究與應用相結(jié)合，研究領(lǐng)域涵蓋自然科學、工程科學、環(huán)境科學、經(jīng)濟科學、社會科學等。德國堅持“科學研究自由”的原則，非營利科研機構(gòu)經(jīng)費雖然來自德國聯(lián)邦和州政府撥款，但多以“基金會”“社會組織”的形式出現(xiàn)，具有自主管理權(quán)。

1.2.2 中國的國家戰(zhàn)略科技力量

“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要強化國家戰(zhàn)略科技力量。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

打造國家戰(zhàn)略科技力量對于我國更好地構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要加強對接基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究成果，加大對戰(zhàn)略高新技術(shù)研發(fā)的支持力度，找準源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)舉國攻堅體制，搶占事關(guān)長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點?？蒲袡C構(gòu)尤其是新型科研機構(gòu)在推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應用研究的連接、突破關(guān)鍵技術(shù)等方面，將起到重要作用。在新發(fā)展階段，我國科研機構(gòu)，尤其是國家科研機構(gòu)，將進一步深化改革，走出一條有中國特色的科技發(fā)展道路，繼續(xù)擔當國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體。

中華人民共和國成立以來，我國科研機構(gòu)一直發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用，中國科學院是其中的典型代表。中國科學院自1949年成立以來，一直是不可替代的國家戰(zhàn)略科技力量，是我國科研機構(gòu)體系的核心，也是我國在國際科技前沿的重要代表，目前在全球機構(gòu)/大學學術(shù)排名中位居榜首。1949年，我國參照蘇聯(lián)科學院模式成立了國家級科研機構(gòu)——中國科學院，承擔國家重點研究機構(gòu)和全國學術(shù)領(lǐng)導機構(gòu)的職能。1954年，中國科學院不再行使管理全國科研工作的權(quán)力，回歸國家科技研發(fā)機構(gòu)的單一職能。1958年，我國合并科學規(guī)劃委員會和國家技術(shù)委員會，建立國家科學技術(shù)委員會、國防科學技術(shù)委員會的體制，形成了中國科學院、高等院校、國務院各部門研究單位、各地方科研單位、國防科研單位等條塊內(nèi)部自成體系、條塊分割和資源分散的科研機構(gòu)體系。國家及部門科研機構(gòu)的計劃由國家統(tǒng)一下達，研究經(jīng)費統(tǒng)一撥給，人才和物資供應統(tǒng)一調(diào)配，保證了科技計劃的順利實施。中華人民共和國成立初期，這種體制對奠定研究基礎(chǔ)和積累研究經(jīng)驗有重要意義?！拔幕蟾锩睍r期，全國大多數(shù)科研機構(gòu)的科技工作處于癱瘓狀態(tài)，科技發(fā)展陷入低谷。

1977年，國務院再度成立中華人民共和國國家科學技術(shù)委員會，全國科技事業(yè)逐步恢復。1978年全國科學大會后，科研體系和科研機構(gòu)迎來了科學的春天。一系列科技規(guī)劃、科技計劃相繼實施，科技事業(yè)在改革中重新發(fā)展壯大。此后，我國科研機構(gòu)體系先后經(jīng)歷了調(diào)整與恢復期和三輪改革期。

一是調(diào)整與恢復期（1978—1984年）。1978年3月，全國科學技術(shù)大會召開，我國科技體制和科研機構(gòu)開始恢復。1978年，我國制定了《1978—1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了農(nóng)業(yè)、能源、材料、電子計算機、激光、空間、高能物理、遺傳工程等8個影響全局的綜合性科學技術(shù)領(lǐng)域和108個重點研究項目。國家增加了科技投入，并基本形成了由中國科學院、產(chǎn)業(yè)部門、地方和高校科研機構(gòu)、國防科研機構(gòu)、企業(yè)科研機構(gòu)組成的科研體系。

二是第一輪改革期（1985—1994年）。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》提出，科學技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)依靠科學技術(shù)。國家鼓勵科研機構(gòu)發(fā)展成為新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體，支持發(fā)展不同所有制形式的科技機構(gòu)，先后出臺了一系列針對性的科技計劃，如863計劃、火炬計劃、星火計劃等。國家科研機構(gòu)在科技體制改革中發(fā)揮了示范作用，中國科學院在全國率先實行所長負責制，成立開放實驗室，設(shè)立科學基金。1985年，我國以中國科學院科學基金為基礎(chǔ)成立了國家自然科學基金委員會，管理全國基礎(chǔ)研究工作。

三是第二輪改革期（1995—2005年）。這一階段，我國先后出臺了《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》《中共中央、國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》等文件，全面實施科教興國戰(zhàn)略，實施211工程、973計劃、知識創(chuàng)新工程、985工程等。國家積極推動國家部委所屬技術(shù)開發(fā)型研究院所進行整體企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推動產(chǎn)學研結(jié)合，基本形成了國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略布局。

四是第三輪改革期（2006年至今）。這一階段，我國先后出臺了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等文件，建設(shè)創(chuàng)新型國家成了我國戰(zhàn)略重點，成為世界科技強國是我國重要的發(fā)展目標?？蒲袡C構(gòu)進行分類改革，公益類科研機構(gòu)、基礎(chǔ)研究類科研機構(gòu)和技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)的定位和改革方向得到了明確，民辦科研機構(gòu)發(fā)展也得到了相關(guān)政策支持。相關(guān)文件強調(diào)，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進一步落實法人自主權(quán)，探索實行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會制度。

《中國科學院1950年工作計劃綱要（草案）》中提到，1950年我國大約僅有700名從事科學研究且有一定成就的自然科學家，科研機構(gòu)不足200個。自開啟科技體制改革后，我國科研機構(gòu)的總體改革導向就是進行轉(zhuǎn)制和市場化，從而減輕政府財政負擔，并促進科技和經(jīng)濟的有效結(jié)合。經(jīng)過多年發(fā)展，中國科研機構(gòu)及其所取得的成就，為新中國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而科研機構(gòu)在發(fā)展過程中仍面臨諸多問題，很多轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)對科技創(chuàng)新的支撐作用有待提高，經(jīng)濟與科技“兩張皮”問題沒有根本解決，基礎(chǔ)研究與應用開發(fā)彼此脫節(jié)，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化難題亟須解決。