四、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的政策建議

高質量共建“一帶一路”是一項國家事業(yè)，也是一項人類發(fā)展事業(yè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要在實踐中動態(tài)、及時、有效應對面臨的各種風險挑戰(zhàn)，不斷凝聚合作共識，才能實現(xiàn)健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。

（一）繼續(xù)堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，攜手推動構建人類命運共同體

“一帶一路”建設是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國“兩個一百年”奮斗目標和世界百年未有之大變局，在激烈的全球和地區(qū)競爭博弈中贏得戰(zhàn)略主動的重大謀篇布局。美西方不斷提出抗衡共建“一帶一路”倡議從另一個側面證明了這一決策是完全正確的，要充分認識共建“一帶一路”獨特的戰(zhàn)略價值，若沒有近十年前就開始的“一帶一路”建設，在美國對中國實行全面戰(zhàn)略遏制和強力打壓的情況下，我國會更加被動。習近平主席有關推動“一帶一路”高質量發(fā)展的一系列重要論述，深刻揭示了高質量共建“一帶一路”的內涵，為共建“一帶一路”指明了方向。應緊緊圍繞習近平主席在第三次“一帶一路”建設座談會上提出的高質量共建“一帶一路”的新要求，深入學習、全面理解和準確把握其內涵，把共商共建共享原則落到實處，把開放、綠色、廉潔理念落到實處，把實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標落到實處，讓“一帶一路”合作成果惠及合作各方。

（二）注重處理好幾大關系，推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠

一是要處理好國內國際兩個大局之間的關系。“一帶一路”根基在國內，枝葉在全球，只有國內的根基穩(wěn)，全球參與共建“一帶一路”的事業(yè)才能真正枝繁葉茂。二是要處理好政府引導和企業(yè)主導之間的關系。共建“一帶一路”主力是企業(yè)，后盾是政府，應該堅持市場主導、企業(yè)主導、效果主導。三是要處理好軟聯(lián)通、硬聯(lián)通、心聯(lián)通之間的關系。“軟聯(lián)通”應該先行，“心聯(lián)通”要堅持不懈地做工作，水滴石穿，要規(guī)避“硬聯(lián)通”大的風險，放大“軟聯(lián)通”的效能，做好“心聯(lián)通”小而美的項目。四是要處理好發(fā)展與安全之間的關系。一方面要堅定不移推進“一帶一路”建設；另一方面確實要把規(guī)避風險放到重要位置，把風險防范放到發(fā)展之前。五是要處理好優(yōu)化存量資源和創(chuàng)造增量資源之間的關系。目前已經在中國北京召開了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，會議形成的合作項目是我們的基本盤，必須鞏固基本盤，優(yōu)化基本盤，放大基本盤，把基本盤做好，就是對未來最好的示范，也是最大的效益。六是要處理好斗爭和合作之間的關系。既要看到一些國家和地區(qū)提出的類似倡議是對“一帶一路”的對沖，也要看到其與“一帶一路”的共通點，未來有對接和合作的可能，要有創(chuàng)造的可能。

（三）分類施策，化解美西方對“一帶一路”倡議的對沖風險

美西方等提出的旨在與“一帶一路”展開競爭的倡議，任何一個單獨倡議均難以撼動“一帶一路”，但其可能造成的戰(zhàn)略壓力等潛在影響遠大于實質性影響，須高度警惕這些國家相關倡議協(xié)調可能形成的合力。美、歐、日、印各國立場不同，價值觀存在差異，目標并不完全一致，應分類施策，防范化解對沖有關風險。

1.多維度做好美國工作

大國博弈是我們推進“一帶一路”建設面臨的長期課題，在當前中美大國博弈日益激烈的背景下，美國因素成為“一帶一路”建設推進中最不穩(wěn)定的外部因素。拜登政府延續(xù)了特朗普政府對華強硬政策，在一些具體做法上更加注重聯(lián)合兩洋盟友體系，提出所謂“重建美好世界倡議”（Build Back Better World，B3W）[12]和“印太經濟新框架”等，全方位布局亞太和全球以遏制中國，牽制“一帶一路”建設。因此，應多維度做好對美相關工作，化解“一帶一路”建設的風險與壓力。

一是加強中美基礎設施合作。本著相互尊重、和平共處、避免對抗的原則，從危機中尋機遇，在競爭中求合作。據(jù)美國土木工程師協(xié)會估算，到2025年之前，美國基礎設施資金缺口將超過2萬億美元。拜登簽署的兩黨基礎設施建設法案總額只有1.2萬億美元，中美在基礎設施建設包括綠色基礎設施、氣候變化和醫(yī)藥健康等領域具有廣闊的合作空間。中美可進一步加強基礎設施方面交流對話，建立基礎設施領域投資促進機制，通過加大到美州地投資建廠力度等方式合作共建美國的基礎設施；同時，中美可推進“一帶一路”倡議與B3W等倡議對接，開展“一帶一路”第三方市場合作，合作共建第三國家尤其是發(fā)展中國家基礎設施，營造對“一帶一路”有利的外部環(huán)境。

二是繼續(xù)加強國際友城合作，調動美國州地參與“一帶一路”建設的積極性。讓美地方政府能實實在在地看到“一帶一路”框架下中美基建和經貿合作的巨大空間，可推動每年在中美兩地輪流舉辦中美省州長論壇，通過省政府和州政府的緊密聯(lián)系來推動省州級基建項目的合作，從地方政府和企業(yè)層面出發(fā)，緩解美國社會、民眾對中美關系和“一帶一路”的錯誤認知，推動“地方促聯(lián)邦”。

三是引導美國工商界以第三方身份等多種方式參與“一帶一路”建設。與美國政府及一些政客不同，美國工商界有著務實、創(chuàng)新的傳統(tǒng)，政治和意識形態(tài)禁忌少。因此，應注重加大與美國商會、相關美國企業(yè)等民間力量的溝通協(xié)調，為美國企業(yè)參與“一帶一路”基建與經貿合作打造更便利的“接口”，推動“以經促政”。

四是加強中美智庫和媒體之間的交流與合作研究，消減輿論壓力。美對“一帶一路”倡議的負面看法和錯誤解讀部分來自智庫和學界，應鞏固中美“一帶一路”合作特別是第三方合作基礎，加強智庫和媒體交流，共同回答“一帶一路”建設過程中的重大關切與疑慮，消減“一帶一路”倡議輿論壓力。

2.加強“一帶一路”框架下的中歐合作

當前，百年變局、世紀疫情和俄烏局勢深刻影響著全球政治經濟格局，歐洲經濟復蘇進程受阻，美歐關系“面和心不和”，中美博弈不斷加劇，歐盟成為影響中美博弈進程及三邊關系走向的一個重要變量。為此：

一是抓緊推動中歐投資協(xié)定重啟進入審批流程。中歐作為世界兩大經濟體、兩大市場和兩大文明，經濟互補性強、合作潛力巨大。新冠疫情暴發(fā)以來，中歐雙方克服困難，實現(xiàn)了貿易逆勢增長，投資穩(wěn)中有升。2020年，中歐貿易結構出現(xiàn)新變化，中國成為歐盟最大的貿易伙伴，是歐盟唯一正增長的主要貿易伙伴。2021年，中歐之間貿易額突破8000億美元，創(chuàng)歷史新高。中國保持歐盟第一大貿易伙伴地位，歐盟是中國第二大貿易伙伴。雙邊貿易結構持續(xù)優(yōu)化，航空航天、生物、光電、電子、材料等領域的貿易增速超過了30%，中國與歐盟的地理標志協(xié)定正式生效。中歐班列月行千列、年行萬列，2021年開行列數(shù)達到1.5萬列，同比增長22%。2021年，中歐雙向投資規(guī)模累計超過2700億美元，在金融、疫苗研發(fā)、新能源、電動汽車、物流等領域投資合作非常活躍。同時，中歐共同開發(fā)非洲、拉美等第三方市場項目穩(wěn)步推進，幫助東道國實現(xiàn)發(fā)展模式轉型、提升競爭力、縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距。應抓住俄烏沖突下歐洲面臨的各種困境，重啟中歐投資協(xié)定，穩(wěn)住并擴大中歐經貿關系，避免歐洲全面倒向美國，形成美歐抗衡中國的強大合力。

二是積極推動歐盟提出的有關基礎設施合作倡議的有效對接。要高度警惕美國主導的B3W倡議與歐盟“全球門戶計劃”對接合作。應該看到，盡管歐盟“全球門戶計劃”與B3W倡議均與價值觀捆綁，但二者價值觀并不完全一致，資金來源上，歐盟前三大經濟體德國、法國和意大利均為七國集團成員，這均會使得歐盟“全球門戶計劃”與B3W倡議在推進過程中形成“擠出效應”。相比而言，“一帶一路”框架下中德、中法、中意合作已有一定基礎，中國先后與法國、意大利、西班牙、英國等十多個國家建立了第三方市場合作機制，中法已簽署第三方市場合作第四輪示范項目清單，中意已簽署第三方市場合作第二輪示范項目清單，德國作為中國在歐洲最大的經濟合作伙伴，并未和中國正式建立第三方市場合作的官方機制，但在企業(yè)層面，仍然有資金數(shù)額較大的第三方市場合作項目。可見，歐盟“全球門戶計劃”與中國“一帶一路”倡議互補性較強，推動共建“一帶一路”倡議同歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略對接，與歐盟提出的“全球門戶計劃”對接，拉緊中歐利益紐帶，推動基礎設施、金融、能源、科技創(chuàng)新等重點領域合作，鞏固第三方市場合作成果，形成利益共享、風險共擔的共建格局，可避免美歐形成抗衡“一帶一路”的合力。

（四）鞏固以中國周邊為基礎的“一帶一路”框架合作網(wǎng)絡

以中國周邊為基礎的“一帶一路”合作是共建“一帶一路”建設的基本盤，應建立并鞏固以中國周邊為基礎的“一帶一路”框架合作網(wǎng)絡。

一是鞏固并深化中國—東盟各領域的合作。“一帶一路”框架下，中國與東盟形成了更加緊密的產業(yè)鏈和供應鏈，2021年，中國—東盟貿易額再創(chuàng)歷史新高，達到8782億美元，占中國對外貿易總額的14.5%。RCEP生效實施，對經貿合作的促進作用已經開始顯現(xiàn)，成為當前世界經濟增長的最大亮點和區(qū)域經濟增長潛力的最大抓手。同時，美國抓緊在東盟地區(qū)布局以抗衡中國和“一帶一路”建設，因此，繼續(xù)深化與東盟的基建與經貿合作，對于高質量共建“一帶一路”、拓展國際合作新空間，尤其是后疫情時代提高我國產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性、安全性及國際競爭力，以及構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重要戰(zhàn)略意義。要在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》的指導下，高標準建設中國—東盟自貿區(qū)，深化雙邊基礎設施尤其是數(shù)字、綠色和貿易投資等領域合作，重點擴大服務業(yè)市場開放，提升貿易投資便利化水平，提高雙邊產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的融合度和競爭力。要加強“一帶一路”與RCEP對接，不斷擴大區(qū)域開放的有利條件，為成員國經濟復蘇增長和發(fā)展繁榮做出積極貢獻。

二是加強中日韓合作。美日、美韓為軍事同盟關系，日本在政治上保持著和美國的高度一致，韓國在政治上也向美國靠攏，但中日韓經濟紐帶關系難以割裂。以東盟為中心、中日韓三國參與的RCEP，對亞洲經濟合作產生了重大影響，RCEP生效后，中日之間首次建立了自貿安排，必將推動中日加深經貿合作。此前，日本也表現(xiàn)出在“一帶一路”框架下開展中日第三方市場合作的積極性，中國正式申請加入CPTPP，可加強“一帶一路”與日本主導的CPTPP對接合作，形成相對穩(wěn)定的中日關系，“以經促政”。同時，RCEP+CPTPP框架下，中日韓貿易關系在全球貿易關系中的重要性進一步凸顯，不僅僅是一些商品類別進口關稅的互惠下調，更多是圍繞商品貿易、服務貿易、投資、技術研發(fā)等制造業(yè)產業(yè)鏈的各方面，形成相互促進、相互協(xié)同的合作格局。應積極推進中、日、韓自貿區(qū)進程，形成利益驅動下日本、韓國自主積極參與“一帶一路”經貿合作良性關系，避免日韓一邊倒向美國的局面形成。

三是應運籌處理好中印、中印巴大三角關系。印度是南亞大國，盡管提出了與共建“一帶一路”倡議相競爭的合作倡議，但幾乎沒有進展，對“一帶一路”建設的影響可以忽略不計，但其與美國在南亞地區(qū)的基建合作已對我國產生了“擠出效應”。當前俄烏沖突下，俄印關系致使美印、中印關系出現(xiàn)調整變化，應抓住這一有利時機，經濟上拉住印度，妥善處理中印邊界領土爭端；同時，處理好中印巴大三角關系，以調解者身份處理印巴關系，主張并強化三國在上合組織等多邊框架下的合作與爭端解決；保持對印政策和對印度周邊鄰國政策的雙平衡，要從中巴經濟走廊建設、中緬經濟走廊建設、中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通建設著手，深化中國與整個南亞的一體化進程，推動中國與南亞地區(qū)共建“發(fā)展共同體”“命運共同體”。

（五）穩(wěn)步推進與重點地區(qū)的合作

一是加強與俄羅斯、中亞“一帶一路”框架下的合作。中亞國家是我國周邊重點國家，俄烏沖突下，美國加大了對中亞的投入力度。應抓住俄烏沖突下中俄戰(zhàn)略互信增強、俄羅斯對中亞各國控制減弱的難得契機，打通中國西部新疆、北部內蒙古、黑龍江等合作經濟走廊陸路物流和貿易通道的短板和堵點，加大力度開展互聯(lián)互通基礎設施建設，深挖中俄、中亞共建“一帶一路”的合作潛力，共同推動中國與俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略、規(guī)劃對接，將“一帶一路”經貿合作落到實處，推動中俄冰上絲綢之路建設，共同開發(fā)北極航線通道，使中俄、中國與中亞國家在資源共享、技術共享、發(fā)展機遇與成果等方面有新突破，形成更緊密相連的產業(yè)鏈合作網(wǎng)絡，使之成為共建“一帶一路”新的穩(wěn)固根據(jù)地。

二是拓展與非洲、拉美等地區(qū)合作。參與共建“一帶一路”的廣大亞非拉發(fā)展中國家，很多與我國都有良好的合作根基。當前，拉美政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，一些國家對美國不滿情緒高漲，應抓緊時機，深入美國“后院”開展相關合作，更加積極主動擴大與這些國家在共建“一帶一路”框架下的合作，但也不能搞成中國“包辦”，不能放任各種錯誤認知、誤解和誤讀干擾“一帶一路”建設，應加大對共商共建共享原則和“一帶一路”理論內涵和愿景目標的詮釋和宣傳，大力構建有利的話語體系。

（六）強化高質量共建“一帶一路”的路徑選擇

一是積極推動“一帶一路”的多邊化、國際化和機制化。更加主動與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標和工作進行對接，加強與聯(lián)合國各類附屬和專門機構工作目標與計劃對接，加強同世界衛(wèi)生組織等的合作，推動“一帶一路”更多轉化為國際組織的決議、標準、規(guī)則、議案，形成類似于聯(lián)合國新千年計劃這樣的國際性倡議、計劃與行動，使“一帶一路”倡議真正成為全球公共產品，成為全球各國共同應對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。

二是內外聯(lián)動，發(fā)揮“一帶一路”在加快構建新發(fā)展格局中的引領作用。加強“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接，發(fā)揮國內經濟的支撐輻射和引領帶動作用。同時，加強共建“一帶一路”倡議與RCEP、CPTPP、APEC，以及上合組織、金磚國家等機制化平臺的深度對接，使共建“一帶一路”朋友圈成為我國構建新發(fā)展格局的基本盤。

三是以高標準可持續(xù)惠民生為目標。鞏固、優(yōu)化和擴大共建“一帶一路”基本盤，聚焦重點走廊、重點國家、重點區(qū)域、重點項目做好示范，多維度推進健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路等重點領域建設，培育形成一批重大標志性項目。同時，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)開展周期短、見效快的“小而美”項目，使更多國家和人民看到可視成果，提升共建“一帶一路”的影響力和美譽度。

四是更多地發(fā)揮國內外智庫、研究機構、專家學者的作用。進行系統(tǒng)深入研究，不斷提出靶向解決推進過程中問題的方案，總結實踐經驗，形成共建“一帶一路”理論，構建“一帶一路”世界學，形成“一帶一路”理論體系與話語體系。

（執(zhí)筆人：張曉強、陳文玲、顏少君）

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[1] 北京專報丨再創(chuàng)歷史新高！2021年中國—東盟貿易額達8782億美元[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726068999834110249&wfr=spider&for=pc，2022-09-30.

[2] 中歐班列累計開行超五萬列[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1724248838322 633322&wfr=spider&for=pc，2022-09-30.

[3] 中歐班列是高質量共建“一帶一路”的互聯(lián)互通大動脈——《中歐班列發(fā)展報告（2021）》解讀之三[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1741908076826517767&wfr=spider&for=pc，2022-09-30.

[4] 海關總署：2020年我國對“一帶一路”沿線國家進出口9.37萬億元[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1688950580493413935&wfr=spider&for=pc，2022-09-30.

[5] 商務部：2021年我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額創(chuàng)八年來新高[EB/OL].https：//wap.yzwb.net/wap/news/1918495.html，2022-09-30.

[6] 2020年中國對“一帶一路”沿線非金融類直接投資同比增長18.3%[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1689638336148409118&wfr=spider&for=pc，2022-09-30.

[7] 2021年我國對“一帶一路”沿線國家投資合作情況[EB/OL].http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202201/20220103239000.shtml，2022-09-30.

[8] 2020年中國對“一帶一路”沿線國家投資合作情況[EB/OL].http：//sg.mofcom.gov.cn/article/ydyl/zhdt/202104/20210403055049.shtml，2022-09-30.

[9] 2021年我國對“一帶一路”沿線國家投資合作情況[EB/OL].http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202201/20220103239000.shtml，2022-09-30.

[10] 商務部：目前我國共與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協(xié)定[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1718664593090236617&wfr=spider&for=pc，2022-09-30.

[11] 資料來源：[新聞直播間]亞投行成立六周年成員數(shù)已經過百 亞投行助力多國發(fā)展 改善當?shù)孛裆鷂CCTV節(jié)目官網(wǎng)-CCTV-13_央視網(wǎng)（cctv.com）。

[12] 6月13日，在英國康沃爾西方七國集團（G7）峰會閉幕式上，一項名為“重建美好世界”（Build Back Better World，B3W）的倡議被寫入聯(lián)合聲明。這是一項預計耗資巨大的“全球基建計劃”，由美國總統(tǒng)拜登提出，以“協(xié)助中等收入和低收入國家建設基礎設施”為公開宣示的核心目標。