四月二十八日，內閣。

趙禎腳步輕快，心情愉悅的走入議事廳，三位閣老起身見禮。

“臣等參見官家，官家圣躬安否？”

“朕安，三位閣老請坐。”趙禎一邊說著，一邊走上主位，四人依次落座后，內侍們將今日需要議定的奏疏搬上長桌。

趙禎拿出第一本奏疏，神情自然的開口道：

“權御史中丞范諷上奏：今設內閣議政之所，使萬事皆決于內，而不關二府三司徑自行下，時日一久，則是中樞之外又一中樞也。臣恐內閣集權日廣，終將對峙中樞，大弊朝廷，請官家罷免內閣判部差遣，使內閣定位議政，而使中樞盡執政之責。”

趙禎放下奏疏，看向三人道：“朕以為范中丞所言不無道理，內閣成立的初衷就是為朕批答票擬，閣老們對于奏疏的內容也是各抒己見，形成決議后施行。”

“然以內閣判六部，終究名不正言不順，中樞雖未明言，但積日久之，難免心生嫌隙，一旦二府三司與內閣爭權，形成實質對立，確實大弊于朝廷。”

“三位閣老覺得，內閣是維持現狀好，還是徹底定位于議政之所好？”趙禎想聽聽三人的想法。

呂夷簡率先開口：“官家，臣以為范中丞所言有理，內閣還是定為議政機構為好。”

“國朝創設至今，天下之權理應盡集官家一人之手，內閣也好，中樞也罷，都是為官家施政的機構。”

“內閣為官家擬策，二府三司為官家執政，諸司百僚為官家牧民，如此各司其職，天下有序，國朝才能長遠。”

呂夷簡身為首輔，皇帝既然問了，他就不能不答，趙禎雖然沒有下決定，但話里話外都是希望內閣能夠自我限權，呂夷簡自然不會當著皇帝的面說‘我不同意’，他這點眼色還是有的。

趙禎點了點頭，繼續看向張耆。

“官家，臣一介武臣，能為官家驅策已是天幸，官家希望臣如何，臣便如何。”張耆沒有那么多廢話，直接表明了態度。

趙禎笑著點頭，心道：“武臣果然直爽，沒有那么多彎彎繞。”

李諮聽完前兩者的言語，微微皺眉，拱手道：“官家，臣以為內閣所議皆由官家一言而決，內閣所擬皆為官家詔令，內閣之權本就在皇權之內，哪里還需要集權？”

“官家設內閣，命內閣判六部，其目的乃是為盡快厘清中樞各機構的權責，使百官能各司其職，各歸其位，各行其政。”

“內閣成立至今雖不足月，然以六部統百司確已初見成效，若今日罷去內閣判部差遣，恢復二府三司統百司，天下又要陷入令出多門的泥沼。”

“范中丞擔心內閣會成為第二個中樞，確有道理，那么臣建議，不如改‘中書門下’為‘政事院’，使其與‘樞密院’一同定位執政，皆承官家詔令行事。”

李諮態度鮮明的表示反對，這個往日里最圓滑的閣老，今日竟一反常態的發表反對意見，趙禎思考了起來：

世間安有萬世不易之法？趙禎認為沒有，不同時期要用不同手段。

秦始皇麾下的丞相可以助其開創大秦基業。

漢獻帝麾下的丞相可以篡漢自立為王。

都是高度集權的丞相，為何會有截然不同的命運，究其根本在于統治者本人能力不行。

那么趙禎成立內閣的目的是什么呢？

以一個穿越者的眼光來看，不久之后，西北黨項一族崛起，會對大宋發起進攻。

為了應對戰事，歷史上的宋仁宗選擇了提升宰相的權力，讓宰相一人身兼二府，擔任‘總判’差遣。

此名創設伊始，開兩宋權臣當道先河，使宋初分權制衡以御天下的制度建設，從此破壞。

中書門下的主官為：平章政事

‘平章’意為評議辨別，引申為斷決處理。

‘政事’則是限權，意為評議范圍是政事。

宋仁宗初命呂夷簡‘平章政事兼判樞密院事’，后得人建議，認為‘總判’之名太重，于是改為‘兼樞密使’，但無論改授何名，對于呂夷簡這種只想做實事的官僚來說，只要事權到手，其他都好說。

對于君主而言，同樣是為了打破事權壁壘，設‘總判’是一條路，其最糟糕的結果就是通向‘靖康之恥’；設‘內閣’是另一條路，其最糟糕的結果是通向‘吾非相，乃攝之’。

那么對于趙禎而言，選擇就很明顯了，他寧可扶植一個‘張居正’，也不想扶植一個‘蔡京’。

‘總判’站在了官僚階級的盡頭，‘內閣’則站在了官僚階級的對面，一步之差，天地之別。

‘權臣’也許只需哄皇帝開心就夠了，有沒有才能并不主要，因此其造就的示范作用就是天下百官都在想方設法的哄皇帝。

而‘攝宗’卻不是只哄皇帝開心就能夠的，他必須要做出成績，否則會被天下官僚彈劾死。

且就算他做出了成績，百官同樣會彈劾他，這是制度設計所決定，內閣身為皇權的一部分，天然就要受到臣權針對，位置決定腦袋。

簡單來說，權力就像一塊完整的蛋糕，總判是分得蛋糕最多的那個人，而內閣則是參與分蛋糕的人。

從前只有皇帝能分蛋糕，現在皇帝愿意問問內閣，他應該如何分蛋糕，這對于封建社會而言，是進步不是后退。

趙禎只能保證自己勤快些，盡量做個賢能君主，但他無法保證自己的繼任者個個都賢能。

有內閣為皇帝分憂，哪怕內閣把后世君主架空了，讓它當個吉祥物，也比亡國滅種強。

畢竟‘靖康之恥’后面還有‘神州陸沉’，自己來這一趟，總得做點改變。

收攏思緒，趙禎開口道：

“朕設內閣就是為了使令出一門，如今范中丞上奏，擔心內閣會成為第二個中樞，既然如此，就如李閣老所言：改‘中書門下’為‘政事院’；改‘權知中書門下事’為‘權知政事院事’；‘政事院’和‘樞密院’均由朕親掌。”

三人心中大喜，起身行禮道：“臣等謹遵圣諭。”