趙禎示意三人坐下，繼續(xù)說(shuō)道：

“此外，改‘三司’為‘三司院’，總計(jì)天下財(cái)賦租稅。”

“命‘御史臺(tái)、諫院’合署辦公，官署名為‘臺(tái)諫院’。”

“命‘審刑院、大理寺’合署辦公，官署名為‘刑理院’。”

“以上三院與‘政事院’‘樞密院’合稱(chēng)‘五院’，互不統(tǒng)攝，皆由朕親掌。”

“內(nèi)閣議政并不限制政務(wù)類(lèi)別，三位閣老皆可暢所欲言，但既然要讓內(nèi)閣成為國(guó)朝中樞，那么再以閣老之尊判部事便有些不妥。”

“從今日起，罷去閣老判部差遣，六部歸于政事院下，內(nèi)閣只負(fù)責(zé)‘評(píng)議奏疏，擬定黃票’，內(nèi)閣之令必須形成詔令方可施行，而詔令所涉一應(yīng)細(xì)務(wù)均由五院承辦。三位閣老可有異議？”

趙禎拿起茶杯小酌，潤(rùn)了潤(rùn)喉，順便給三位閣老留出時(shí)間思考。

呂夷簡(jiǎn)拱手問(wèn)道：“官家，臣對(duì)改變各機(jī)構(gòu)名稱(chēng)與辦公地點(diǎn)并無(wú)異議，只是這六部若直隸于政事院，那‘中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)’三省又將隸于何處？”

趙禎想了想道：“中書(shū)門(mén)下二省，本是為君主‘起草詔令’和‘審核詔令’的機(jī)構(gòu)，如今內(nèi)閣批答的黃票與朕朱批的奏疏皆送翰林學(xué)士院起草審核，中書(shū)門(mén)下的事權(quán)已近乎于無(wú)。”

“至于我朝的尚書(shū)省，更是早已名存實(shí)亡，連六部都是在內(nèi)閣的帶領(lǐng)下初步恢復(fù)過(guò)來(lái)。”

“既如此，何不罷去‘中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)’三省，其所屬官員按差遣分流，歸入‘內(nèi)閣、翰林學(xué)士院與政事院’，呂閣老以為如何？”

呂夷簡(jiǎn)道：“官家所言，臣理解為以‘內(nèi)閣、翰林學(xué)士院、政事院’取締‘中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)’三省，臣說(shuō)的可對(duì)？”

趙禎點(diǎn)頭：“朕就是這個(gè)意思。”

呂夷簡(jiǎn)繼續(xù)道：“自唐完善三省制不久，便發(fā)覺(jué)三省分權(quán)會(huì)導(dǎo)致官員互相推諉。”

“中書(shū)下令，門(mén)下封駁，尚書(shū)認(rèn)為無(wú)法執(zhí)行，請(qǐng)求中書(shū)重議，如此推諉之下，一道政令要反復(fù)修改多次，效率極其低下。”

“于是唐廷不得不設(shè)‘政事堂’總?cè)≈畽?quán)，堂貼一旦下達(dá)，三省不得推諉，最終使得‘堂貼’權(quán)重過(guò)大，地方官只認(rèn)‘堂貼’而不認(rèn)‘詔令’。”

“鑒于此，唐廷毀‘政事堂印’而鑄‘中書(shū)門(mén)下之印’，臣權(quán)才稍得遏制。”

“今官家欲重設(shè)‘政事院’，是否要重鑄‘政事院印’，此舉是否……欠妥？”

呂夷簡(jiǎn)身居內(nèi)閣首輔，位置決定腦袋，他可不想看到內(nèi)閣的權(quán)力（皇權(quán)）被下屬機(jī)構(gòu)所侵奪。

趙禎皺眉沉思：“呂閣老所言……朕確實(shí)未曾想到，不知閣老可有辦法？”

呂夷簡(jiǎn)剛欲開(kāi)口，張耆輕咳一聲，表示自己也是內(nèi)閣的一份子，皇帝只跟首輔說(shuō)話怎么能行，于是呂夷簡(jiǎn)閉口，拿起茶杯潤(rùn)喉。

張耆拱手道：“官家，臣以為呂閣老有些多慮，唐時(shí)的政事堂與我朝的政事堂可完全不是一回事。”

“唐時(shí)政事堂管三省一臺(tái)，三省管六部九寺五監(jiān)，一臺(tái)管三院。無(wú)論政事、軍事、財(cái)事、審判，甚至監(jiān)察，大事小事無(wú)不統(tǒng)，堂貼的威權(quán)自然極重，甚至一度可以威脅君上。”

“然而我朝以‘使職差遣’為核心，所謂機(jī)構(gòu)，不過(guò)官員用以掛名之所。在京七品，在外五品，皆可將奏札正本直送內(nèi)東門(mén)司，由官家御覽，副本才會(huì)抄送中書(shū)門(mén)下。”

“因此中書(shū)門(mén)下也好，政事堂也罷，地方官只會(huì)優(yōu)先以官家御旨為主，其他機(jī)構(gòu)的命令一律為輔。”

“其次，我朝還有樞密院分走軍權(quán)、三司分走財(cái)權(quán)，唐時(shí)的‘堂貼’高于‘詔書(shū)’的現(xiàn)象，永遠(yuǎn)不可能在我朝出現(xiàn)。”

趙禎點(diǎn)了點(diǎn)頭，軍權(quán)和財(cái)權(quán)才是皇權(quán)的核心，只要牢牢握住軍權(quán)和財(cái)權(quán)，皇權(quán)就永遠(yuǎn)不會(huì)被真正架空。

李諮拱手道：“官家，臣以為呂閣老的擔(dān)憂不無(wú)道理，而張閣老的解說(shuō)也有理有據(jù)，臣只有一點(diǎn)建議。”

“既然官家已定內(nèi)閣為國(guó)朝新中樞，那么是否該給內(nèi)閣定個(gè)位序？是與五院平齊，一并向官家上奏，還是比五院高半級(jí)，讓五院上奏時(shí)抄送一份副本入內(nèi)閣？”

李諮聽(tīng)了半天，感覺(jué)內(nèi)閣議政的話題越來(lái)越偏，官家都已經(jīng)下了口諭，不想著怎么給官家完善新制（趁機(jī)攬權(quán)），一直在說(shuō)什么新舊之別，真是本末倒置。

趙禎也感覺(jué)話題有些跑偏，于是開(kāi)口道：“李閣老說(shuō)的不錯(cuò)，是該給內(nèi)閣定個(gè)位序。”

“就將‘內(nèi)閣’定位在‘五院’之上，內(nèi)閣高半級(jí)，五院所上奏札，抄送一份副本入內(nèi)閣。”

呂夷簡(jiǎn)眼中帶著贊賞的看向李諮，這樣一來(lái)，內(nèi)閣就有了名，正式進(jìn)入朝廷序列。

趙禎眼角瞥見(jiàn)呂夷簡(jiǎn)一放即收的贊賞之色，繼續(xù)開(kāi)口道：“內(nèi)閣首輔位高而權(quán)重，不可連任，就以五年為一屆，除非朕親自下旨準(zhǔn)許首輔連任，否則五年之期一到，首輔便要自請(qǐng)去職，出判地方，呂閣老可有異議？”

呂夷簡(jiǎn)趕緊起身行禮道：“官家圣明，理應(yīng)如此。”

趙禎點(diǎn)了點(diǎn)頭，示意其坐下。

李諮見(jiàn)狀，繼續(xù)說(shuō)道：“官家，既然五院奏疏抄送內(nèi)閣，是否要設(shè)五房，分管五院公文？”

趙禎點(diǎn)頭道：“李閣老提醒的及時(shí)，從今以后，內(nèi)閣事務(wù)只會(huì)越來(lái)越多，盡早厘清內(nèi)閣制度也是重中之重。”

“在內(nèi)閣之下設(shè)：政事房、樞密房、三司房、臺(tái)諫房、刑理房五房。每房設(shè)‘文書(shū)’一職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與五院交接奏疏抄本及一房雜事。”

“內(nèi)閣所需‘文書(shū)’員額由事務(wù)多寡量裁，三位閣老商議出結(jié)果后交朕一張黃票即可。”

“數(shù)額定下后，第一批文書(shū)人選先讓五院自行推薦，而后交內(nèi)閣定下。此事盡快辦妥，不要耽擱太多時(shí)間。”

三人起身道：“臣等遵旨。”

趙禎拿起第二本奏疏，與三位閣老繼續(xù)商議。

……

惜春閣，會(huì)客廳。

陳嘉月坐在主位，左手邊的客座上，坐著一名身穿青色圓領(lǐng)女官服的端莊女子。

閣里的女侍奉上茶水點(diǎn)心，二女一邊享用一邊閑聊。

“娘子所說(shuō)的‘饑餓營(yíng)銷(xiāo)’很是新奇，聽(tīng)上去雖與皇莊所用手段相像，但皇莊生意卻未曾形成如此完備的道理，臣覺(jué)得可以先在一條街的鋪?zhàn)永镌囆校纯葱Ч！?/p>