六月十六日。

距離行宮營造完成已經(jīng)過去六天，一直被軍政事務纏身的趙禎無暇他顧，直到今日才派遣了五十名內(nèi)侍、五十名宮女，進入行宮內(nèi)各處殿閣打掃，為接下來的移宮之事做準備。

趙禎來到垂拱殿，處理內(nèi)東門司分類整理好的奏疏。

這些奏疏劄子都是昨日宮門落鎖前，諸司百官交上來的，內(nèi)侍們按輕重緩急整理好，等趙禎今日批復。

若有要緊的事，官員可以直接前往內(nèi)東門或垂拱門，請求入內(nèi)奏對，也就是跟皇帝當面討論。

小事奏疏朱批后下發(fā)執(zhí)行，這個很快就處理完畢。

大事奏疏有三本：一為政事院所上，請求設立‘陜西路行政事院’的劄子；二為樞密院所上，請求設立‘陜西路行樞密院’的劄子；三為三司所上，請求設立‘陜西路行三司’的劄子。

趙禎昨日還在思考，該如何梳理平衡路一級機構的權力。

今日三大機構就已經(jīng)各自寫好了劄子，將設置‘行院’的好處吹得天花亂墜。

各位主官大抵是認為，此事尚未形成決議，那就還有轉圜余地，前幾日小朝會上簡單的討論了一下后，三大機構的主官還是不約而同的按照自己的想法，上奏爭取權力。

趙禎選擇了畫×，也就是不同意。

而后他提筆書寫詞頭：

制詔‘權知政事院事’晏殊，朕欲新設‘陜西路行政使司’，統(tǒng)管陜西路民政，官秩定為正四品，由你舉薦一人。

制詔‘陜西路經(jīng)略使’程琳，路五司治所將并于一城，衙署設于京兆府城正中，五官議事之所另設一院，不得置于五司官署，若有大事，五司主官入院商議，達成一致意見后，五司同時鈐印簽署，而后施行本路。

制詔‘陜西路轉運使、陜西路提點刑獄使、陜西路提舉常平使’，接到詔令后，免去‘知州差遣’，州政暫交‘通判’專掌，限期十日，將‘使司’治所轉移至京兆府。

寫好了三份詔書詞頭，趙禎將其遞給張茂則，開口道：“送去翰林學士院擬定制詞，明日早朝朕要昭告天下。”

張茂則點頭，雙手接過，轉身下去安排。

趙禎起身前往內(nèi)閣，商討新政。

……

“前幾日，朕召開小朝會，對陜西路制進行了梳理完善，如今正在制作詔書，明日下發(fā)。”

“朕以為，路級機構梳理清楚了，接下來該對州級機構展開梳理了?！?

“朕覺得，相比于路，州衙門的機構設置，既混亂又冗余，今日對州衙門下梳理補充，不知三位閣老有何想法？”

趙禎說完，滿含期待的看向三人。

呂夷簡開口道：“官家，臣以為州制已經(jīng)足夠清晰，無需再行梳理，反倒是縣的數(shù)量過多，且機構不全，官員缺失，急需梳理補充?！?

“據(jù)臣了解，有些縣除了‘知縣事’是流內(nèi)官，其下的各個機構，都是靠‘吏役’撐著，臣覺得，合并諸縣也許更有效果。”

趙禎搖了搖頭，反駁道：“朕覺得，權力要從上往下順，中間不能斷?！?

“路權的行使，最先落在州衙門，若只改了路制，而不動州制，上層的政策，下層無法貫徹落實，那不就是白費力氣？”

呂夷簡思索了一二，開口道：“官家，州衙門下機構雖多，卻各有所掌，職權清晰，臣還是覺得，無需補充。”

趙禎想了想道：“既然呂閣老堅持，那不妨給朕說一說，州衙門下都設有哪些機構，授予哪些差遣，說完再論也不遲?！?

呂夷簡一怔，眼中露出思索的神色，而后拱手道：“那臣就為官家梳理一遍。”

“州衙門下，主要設有十一個名目的下級機構?！?

“分別為‘判官廳、推官廳、節(jié)度掌書記廳、觀察支使廳。錄事參軍廳、司理參軍廳、司法參軍廳、司戶參軍廳。教授廳。駐泊都監(jiān)廳、兵馬都監(jiān)廳’等機構。”

“州級官僚，主要授予‘權知軍州事、通判軍州事。判官、推官、節(jié)度掌書記、觀察支使。錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍。教授。駐泊都監(jiān)、兵馬都監(jiān)’等差遣?！?

“機構設置完整，官僚差遣有序，如此州制，還要如何梳理補充？臣覺得，州制不用再變?！?

呂夷簡說完，拱手一禮，靜待趙禎答復。

趙禎開口道：“如呂閣老所言，朕且問你，‘司戶參軍廳’若按職權劃分歸屬，當屬中樞哪個衙門？”

呂夷簡想了想道：“司戶參軍，掌戶籍賦稅、倉庫收納，應當屬于……三司戶賦司、政事院民部以及司農(nóng)寺?！?

呂夷簡瞬間清楚了趙禎的意圖。

只聽趙禎說道：“呂閣老說的不錯，這就是朕要改州制的原因，州衙門下機構，若按職權劃分，很難找到單一且明確的歸屬?！?

“如今路權一分為五，州縣二級下設機構，理應參照路級機構，重新更定名稱，劃分歸處，如此才能隸屬分明，上下貫通。”

張耆見縫插針的說道：“官家所言極是。州衙門下，機構雖然完備，但卻只隸屬于知州和通判?！?

“如今已然重新梳理了路制，路一級的‘五司’直接隸屬于中樞的‘五衙’，理應順著‘五司’向更深處延伸才是?！?

趙禎滿意的點了點頭，開口道：“朕就是這個意思?！?

揣測趙禎心思成功的張耆，聞言也微微露出笑容。

呂夷簡拱手道：“方才是臣會錯了意，臣還以為官家是覺得州衙門下機構不完整，想要另行增設?！?

“如今聽張閣老一言，原來官家是想劃定州下各廳歸屬，那臣沒有意見，臣附議張閣老所言。”

趙禎看向李諮，他開口道：“臣也認為，應當對州下各廳重新設置，但臣建議官家設立后，先在一州試行一年，看看成效，完善細則，而后再推及天下也不遲。”

趙禎開口道：“理當如此，不實踐驗證一下，怎知新政是好是壞？”

“朕意，路治不設主官而只設五司，州治卻可既設主官又設五廳。”

“將州衙門下各機構合并為五廳，由主官‘權知軍州事’和倅官‘通判軍州事’共掌?！?/p>