第二節(jié)　縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

一、縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

（一）縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要的戰(zhàn)略地位

1.縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的形成和發(fā)展有著重大影響。我國(guó)有2000多個(gè)縣，80%的人口在縣域是我國(guó)最大的特色，是我國(guó)不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不同于前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家的顯著特征。這一特征決定著我國(guó)工業(yè)化的特殊道路，決定著中國(guó)農(nóng)民在社會(huì)主義建設(shè)中的特殊地位，決定著我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的特殊方式，決定著我國(guó)不能照搬照抄別國(guó)模式，必須走前人沒(méi)有走過(guò)的道路，創(chuàng)造出落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的新模式。2000多個(gè)縣的存在及其狀況，決定著我國(guó)必須走一條與其他國(guó)家不同的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

2.縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特殊地位，使它在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于承上啟下，溝通城鄉(xiāng)，總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略地位?？h域是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，是國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)部門(mén)在農(nóng)村的集中地，是國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)管理體制在農(nóng)村的聚結(jié)點(diǎn)，是大中城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技輸送到農(nóng)村的擴(kuò)散點(diǎn)，又是供應(yīng)大中城市農(nóng)副產(chǎn)品的集合點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，又是一個(gè)關(guān)鍵性層次?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就為根本改變我國(guó)落后面貌打下了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)搞得不好，我國(guó)就難以擺脫落后狀態(tài)，不解決兩千多個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)包括兩大部分：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)中的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。這是因?yàn)椋孩傥覈?guó)最大的勞動(dòng)力資源在縣域。我國(guó)12億多人口中，約有8億農(nóng)民，占全世界農(nóng)村人口的40%，等于其他第三世界國(guó)家擁有的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的40%以上。如此眾多的農(nóng)民是當(dāng)今世界上最大的社會(huì)實(shí)體，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況在過(guò)去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，都對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極為深刻的影響，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌和現(xiàn)代化進(jìn)程，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供最豐富的勞動(dòng)力資源。②全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題要由縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。我國(guó)的農(nóng)、林、牧、副、漁大多集中在縣域。雖然我國(guó)廣大農(nóng)村不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代工業(yè)極少，財(cái)政上繳僅占財(cái)政收入的百分之十幾，但是農(nóng)業(yè)畢竟是我國(guó)工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。可以說(shuō)哪一種商品在農(nóng)村得到銷路，哪一種商品就立于不敗之地。③農(nóng)業(yè)特別是大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，作為原料產(chǎn)地和供應(yīng)地的農(nóng)村作用也將進(jìn)一步充分地顯示出來(lái)。④我國(guó)最遼闊的地域在縣域，全部自然資源，包括土地、礦藏、森林、水源、灘涂，全部在縣域。從全國(guó)來(lái)看，2135個(gè)縣包含著1.84萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，2.63萬(wàn)個(gè)建制鄉(xiāng)，73.94萬(wàn)個(gè)行政村和23406萬(wàn)農(nóng)戶，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最廣闊的場(chǎng)所，而縣域生態(tài)環(huán)境也比城市好，這為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了最遼闊的、最佳的發(fā)展余地。

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)特別重要的地位是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村商品率較低，人口特別眾多并擁擠在農(nóng)村。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不僅十分分散而且規(guī)模相當(dāng)龐大，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展替代不了的，它的狀況如何，成為能否改變我國(guó)落后面貌的關(guān)鍵所在。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特殊地位使它在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可低估的戰(zhàn)略意義。

可以預(yù)料，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商品率的提高，農(nóng)業(yè)將來(lái)不再是縣域經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)仍然要在高水平上發(fā)揮基礎(chǔ)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)結(jié)合的基地在縣域，工農(nóng)結(jié)合的基礎(chǔ)在縣域，以后鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)民工人化仍要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的樞紐

縣域經(jīng)濟(jì)中的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于樞紐地位，它是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合部，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。

1.縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部?？h城和廣大的小城鎮(zhèn)處于城市和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)之間的中間層次即城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的延伸，又是城市經(jīng)濟(jì)的邊緣，縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部上，具有亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)，構(gòu)成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。

我們說(shuō)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)，是指縣城是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，廣大的小城鎮(zhèn)集聚著全縣主要的工業(yè)、文化、科技、交通、服務(wù)等各項(xiàng)主要設(shè)施，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的集聚功能將進(jìn)一步增強(qiáng)，這一點(diǎn)說(shuō)明，它具有城市的特點(diǎn)。但它又與城市經(jīng)濟(jì)不同，例如它依附農(nóng)村，依賴農(nóng)村，和農(nóng)村有著天然的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)、交通、商業(yè)、文化也不發(fā)達(dá)，因此又具有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)。

縣域小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部上發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。一是它對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)能量有相當(dāng)大的吸收能力，對(duì)周圍廣大農(nóng)村有相當(dāng)大的聚集功能和輻射功能。它把城市的資金、技術(shù)、工業(yè)、信息吸收過(guò)來(lái)向廣大農(nóng)村擴(kuò)散，帶動(dòng)廣大農(nóng)村前進(jìn)。它溝通城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)結(jié)合，通過(guò)小城鎮(zhèn)的吸收和擴(kuò)散功能縮小城鄉(xiāng)差別。二是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)壁壘，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力通過(guò)城鎮(zhèn)向城市傳遞，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革影響城市，推動(dòng)城市的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中在縣域城鎮(zhèn)，它的發(fā)展加強(qiáng)了農(nóng)村和城市的競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合部?？h域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，也是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合部。近代工業(yè)是18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命以后發(fā)展起來(lái)的，近代工業(yè)的歷史僅僅200多年時(shí)間，但是它所創(chuàng)造的生產(chǎn)力奇跡般地改造了世界，比過(guò)去歷代創(chuàng)造的生產(chǎn)力總和還要大、還要多。近代工業(yè)的發(fā)展需要信息靈通，交通方便，聯(lián)系廣泛，門(mén)路眾多，技術(shù)力量強(qiáng)等等，因此，工業(yè)，特別是大工業(yè)集中在城市。農(nóng)村的特點(diǎn)是分散性，依附于土地和各種自然條件，因此農(nóng)業(yè)集中在農(nóng)村。歷史上工業(yè)和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期分離、對(duì)立。

縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于城市和鄉(xiāng)村之間，很自然地處于工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間，它是工業(yè)的邊緣，農(nóng)業(yè)的延伸，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的中間層次，具有亦工亦農(nóng)的特點(diǎn)。它處在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合部上，城市工業(yè)需要的工業(yè)原料、燃料、城市工人需要的生活資料，相當(dāng)部分以小城鎮(zhèn)為紐帶從農(nóng)村得到供應(yīng)。廣大農(nóng)村需要的工業(yè)品和各種農(nóng)用生產(chǎn)資料，通過(guò)小城鎮(zhèn)從城市工業(yè)得到供應(yīng)。隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部地位進(jìn)一步加強(qiáng)?？h域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅成為溝通城鄉(xiāng)物資交流的紐帶，而且成為城市大工業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)、產(chǎn)品、人才和部分企業(yè)的場(chǎng)所，成為工業(yè)加工定貨、加工零部件、搞補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。小城鎮(zhèn)深入農(nóng)村腹地，它又為農(nóng)業(yè)商品化提供商品交易市場(chǎng)，農(nóng)民投資辦企業(yè)的場(chǎng)所，以及提供各種服務(wù)、技術(shù)、資金、人才的中心，容納數(shù)以億計(jì)的離開(kāi)土地的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、務(wù)商、從事服務(wù)業(yè)等等，有力地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系中是處于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中間層次，具有自身特點(diǎn)：①它受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的控制和制約，服從國(guó)家的宏觀決策。②它具有相對(duì)獨(dú)立性，有權(quán)把宏觀決策和本縣具體實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，作出自己的安排和規(guī)劃，當(dāng)宏觀決策不符合本地實(shí)際情況時(shí)，它有權(quán)從本地的實(shí)際情況出發(fā)而不機(jī)械搬用。③縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是多層次的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，交匯點(diǎn)。它把國(guó)家宏觀決策和微觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家的宏觀決策，省、市的規(guī)劃通過(guò)縣轉(zhuǎn)化為具體措施加以貫徹，落實(shí)到基層，同時(shí)又把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活力反射上去，推動(dòng)上層的改革?？h域經(jīng)濟(jì)具有協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的功能，它一方面對(duì)縣的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)要有總體規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面又把微觀搞活。因此，如何從中觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)設(shè)計(jì)出新的條塊結(jié)合的最佳模式，采取中間突破的方針來(lái)搞出總體規(guī)劃，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要課題?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，正在向更深層次延伸，廣大農(nóng)民要求突破地域界線向?qū)I(yè)化、社會(huì)化過(guò)渡，農(nóng)民既從事家庭經(jīng)營(yíng)，又要突破家庭經(jīng)營(yíng)的狹窄范圍，向更廣闊的天地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使多種經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍內(nèi)進(jìn)行新的結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和致富的沖動(dòng)使微觀經(jīng)濟(jì)比較活躍，而微觀的活躍同宏觀、中觀的協(xié)調(diào)能力不相適應(yīng)，要求縣域微觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍并提高協(xié)調(diào)能力，使微觀活力在更大的范圍內(nèi)和更高的程度上得到發(fā)揮。

二、縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營(yíng)方式向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，都要在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括：①縣域鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)工、商、交通、建筑、服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造步伐的加快；③社會(huì)化服務(wù)體系的建立和健全；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和素質(zhì)的提高；⑤工農(nóng)業(yè)出口基地的建立和加強(qiáng)等?？傊?，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先會(huì)打破農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于農(nóng)村的計(jì)劃體制本身就很脆弱，因而農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事實(shí)上就是縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和商品率的提高，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他行業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)提供了原始積累，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他行業(yè)的興起。農(nóng)村中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，形成有一定規(guī)模、有一定水平的產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。如江蘇南部，廣東佛山，都形成了以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在縣域經(jīng)濟(jì)的中心，即縣城（市）或集鎮(zhèn)，由于它們主要依托于農(nóng)村，因而農(nóng)村兩個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)施，也必然會(huì)引起縣域經(jīng)濟(jì)的中心發(fā)生相應(yīng)的變化。首先是體制上，完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，“該放的放，該分的分，該管的管，該抓的抓”。真正做到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，做到“大市場(chǎng)，小政府”，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。其次，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，縣域經(jīng)濟(jì)中心擁有的部分國(guó)有企業(yè)勢(shì)必出現(xiàn)一次大規(guī)模的優(yōu)勝劣汰。按照中央的經(jīng)濟(jì)工作方針，“抓大放小”，只有運(yùn)用市場(chǎng)手段，讓資產(chǎn)進(jìn)行新的合理調(diào)整和組合，才能使資產(chǎn)向有潛力、有優(yōu)勢(shì)、有效益的地方轉(zhuǎn)移，慢慢地形成資源的最優(yōu)配置，形成集約經(jīng)營(yíng)。在這場(chǎng)大的轉(zhuǎn)變中，可以運(yùn)用的市場(chǎng)手段有：租賃、合作、拍賣、兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、股份制改造等。由于縣域經(jīng)濟(jì)中心的調(diào)整牽涉的范圍較廣、影響較大，因而政府必須注意居民的就業(yè)和生活保障。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律是農(nóng)業(yè)在突破自給自足的范圍之后，必然有大量剩余勞動(dòng)力從耕地上游離出來(lái)，向第二產(chǎn)業(yè)（如工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（即各種服務(wù)業(yè)）轉(zhuǎn)移。我國(guó)和其他國(guó)家不同之處在于，其他國(guó)家把第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在城市，而我國(guó)把第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在縣域范圍之內(nèi)，即放在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，也就是說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸收農(nóng)業(yè)過(guò)剩的勞動(dòng)力，就地消化，就地解決?？h域經(jīng)濟(jì)負(fù)有如此重任，這是由我國(guó)國(guó)情決定的。首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別眾多，城市無(wú)力容納這樣多的勞動(dòng)力。其次是為了變我國(guó)農(nóng)業(yè)為高效產(chǎn)業(yè)，為此必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)等，需要為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化提供與此有關(guān)的服務(wù)。

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)村每年凈增勞力1000萬(wàn)，這些農(nóng)業(yè)勞力往哪里轉(zhuǎn)移？首先是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。這是我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。其次，轉(zhuǎn)向商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部加速向林、牧、副、漁業(yè)轉(zhuǎn)移。

在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，就地吸收和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是具有中國(guó)特色的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路，是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑

資本主義國(guó)家在城鄉(xiāng)關(guān)系上走過(guò)的曲折道路，我們?cè)僖膊荒苤貜?fù)。我國(guó)有我國(guó)的具體國(guó)情，我們必須根據(jù)自己的國(guó)情，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走一條農(nóng)村人口離農(nóng)又近鄉(xiāng)，離土又近村的小集鎮(zhèn)、小企業(yè)、大發(fā)展的新路子，使我國(guó)城市和鄉(xiāng)村融合協(xié)同發(fā)展，這是一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化的道路。

1.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使長(zhǎng)期在兩條軌跡上運(yùn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上匯聚起來(lái)，互相滲透，協(xié)調(diào)運(yùn)行。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了農(nóng)村務(wù)農(nóng)、城市務(wù)工的傳統(tǒng)格局，出現(xiàn)了亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的新格局。隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村工業(yè)比重逐漸增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從總體上將變成“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的農(nóng)工結(jié)合型經(jīng)濟(jì)。以江蘇省為例，1970年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值6.96億元，占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.3%，占全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.62%。1984年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了具有偉大歷史意義的轉(zhuǎn)折。這一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)226.24億元，占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.53%，占全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50.9%。1986年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)33001多億元，第一次在全國(guó)超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。工業(yè)在農(nóng)村中第一次超過(guò)了農(nóng)業(yè)，這是城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系帶根本性質(zhì)的變化。農(nóng)工結(jié)合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)交流突破了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的傳統(tǒng)格局，變成既有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，也有農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品進(jìn)城，既有城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，又有加工后的農(nóng)村產(chǎn)品下鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相互融合。

2.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本變化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)入企業(yè)和其他行業(yè)。這些人平日務(wù)工，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，本人務(wù)工，家屬務(wù)農(nóng)，或者半工半農(nóng)，使城鎮(zhèn)人口變成農(nóng)工融合型人口結(jié)構(gòu)。由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，農(nóng)村富裕程度的提高，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化、城市化，工農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的雛形已在我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)地區(qū)出現(xiàn)，顯示了無(wú)限的生命力和光輝的發(fā)展前景。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明

1.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了多年來(lái)農(nóng)村閉關(guān)自守、與世隔絕的落后狀態(tài)，使人們精神面貌發(fā)生巨大變化。同縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，人們?cè)诰裆?、思想上開(kāi)始由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念代替自然經(jīng)濟(jì)觀念。主要表現(xiàn)在：

①人們的思想開(kāi)始由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是廣泛的社會(huì)聯(lián)系，商品是為交換而生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要獲得多種原材料、燃料、設(shè)備、需要及時(shí)推銷生產(chǎn)的商品，需要獲得各種經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)信息，需要科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才、智力開(kāi)發(fā)，需要和大城市企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，發(fā)展各種橫向聯(lián)系等等，這一切都要求開(kāi)放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和封閉是水火不相容的?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了我國(guó)農(nóng)村第一代產(chǎn)業(yè)工人，成長(zhǎng)了我國(guó)第一代農(nóng)民企業(yè)家和商品推銷員、信息員、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者。他們是農(nóng)村中第一批開(kāi)放型人物。他們?yōu)榱税l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)年奔走于祖國(guó)各地，他們到處創(chuàng)業(yè)，到處建立聯(lián)系，到處推銷商品，帶回信息，獲得各種原材料。這一切不僅使人們從自然經(jīng)濟(jì)狹隘圈子里走出來(lái)，大開(kāi)了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，練就了本領(lǐng)，而且思想上也從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)化。

②人們的工作由慢節(jié)奏向快節(jié)奏轉(zhuǎn)化。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期是自然經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)。自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是慢，人們?nèi)粘龆?，日落而息，慢條斯理，不急不慌，想干就干，不想干就歇，幾千年來(lái)沒(méi)有多大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是快，它總是處在競(jìng)爭(zhēng)之中。尤其是縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勢(shì)小力薄，更要掙扎于競(jìng)爭(zhēng)之中?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的范圍已由最初的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到人才、技術(shù)、設(shè)備、資金的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)迫使人們加快速度，以最快速度獲得信息，生產(chǎn)商品，推銷商品。

③人們的精神面貌由停滯型向奮進(jìn)型轉(zhuǎn)化。自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是緩慢，而緩慢的結(jié)果是停滯不前，因此自封。自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)目的是低水平的使用價(jià)值的滿足，一日三餐吃飽了、穿暖了，就滿足了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是價(jià)值的運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)目的是追求更多的價(jià)值，而價(jià)值的運(yùn)動(dòng)是無(wú)限的。市場(chǎng)總在擴(kuò)大，需求總在變化，競(jìng)爭(zhēng)總在繼續(xù)。它迫使人們不斷采用新技術(shù)、革新機(jī)器設(shè)備，改進(jìn)花色品種，改革經(jīng)濟(jì)體制，否則就不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需要。它要求人們進(jìn)取再進(jìn)取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾以“船小好調(diào)頭”而著稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)的農(nóng)民企業(yè)家面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提出了新的口號(hào)“船小先翻船”。他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能再滿足于小，而要生產(chǎn)中高檔商品，在進(jìn)取中取勝，不但要有戰(zhàn)略策略，而且要有膽略去奪取勝利，這說(shuō)明人們已經(jīng)開(kāi)始由停滯型向奮進(jìn)型轉(zhuǎn)化。

2.縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)文化教育事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)相聯(lián)系，要求勞動(dòng)者有較高的素質(zhì)?？茖W(xué)種田，科學(xué)養(yǎng)殖，農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化。這些無(wú)一不需要科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)。廣大群眾深深體會(huì)到“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活、無(wú)才不興”。他們學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)的積極性空前高漲，把專家們請(qǐng)進(jìn)來(lái)，把中青年農(nóng)民派到大學(xué)去進(jìn)修，以及在農(nóng)民中舉辦各種科普學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班?？傊诳h域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，一個(gè)群眾性的學(xué)習(xí)文化的熱潮正在蓬勃興起，它正在對(duì)我國(guó)縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，推動(dòng)它向縱深發(fā)展。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，群眾對(duì)文化娛樂(lè)的要求也越來(lái)越迫切。他們不僅要求有豐富的物質(zhì)生活，而且要求有豐富的精神生活。農(nóng)民正在從他們數(shù)千年來(lái)一成不變棲息在貧窮、孤立和愚昧的狀態(tài)中擺脫出來(lái)，走向新的生活。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于大中城市健康發(fā)展

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的作用越來(lái)越重要，城市化的程度也將逐步提高，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于大中城市的健康發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于我國(guó)人口的合理布局，防止大城市人口過(guò)度膨脹。我國(guó)人口眾多，而且布局不平衡。沿海地區(qū)人口密度高，西部地區(qū)低。城市人口密度高，鄉(xiāng)村低。一些城市和特大城市已出現(xiàn)程度不等的人口膨脹。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將加重這一趨勢(shì)。城市人口過(guò)密已經(jīng)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，如住宅問(wèn)題、交通問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、社會(huì)治安等問(wèn)題。這些問(wèn)題已使大城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成生態(tài)條件惡化，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以使農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展游離出來(lái)的過(guò)剩勞動(dòng)力有計(jì)劃地安排到中小城鎮(zhèn)去，轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營(yíng)方面去，轉(zhuǎn)移到新的生產(chǎn)領(lǐng)域和各種專業(yè)化生產(chǎn)上去，就地消化、就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)還可以適當(dāng)疏散大城市人口，降低人口密度，使大城市的發(fā)展有一個(gè)寬松的環(huán)境和空間。這是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理布局。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。這種不平衡不僅表現(xiàn)在企業(yè)之間，部門(mén)之間，地區(qū)之間，同時(shí)也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)除了少數(shù)先進(jìn)地區(qū)以外，大部分是落后的?？h域經(jīng)濟(jì)落后也是人口涌向大城市的原因之一。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以把適合農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)和其他行業(yè)從大中城市疏散出去，可以承擔(dān)城市大工業(yè)難以承擔(dān)的各種細(xì)小生產(chǎn)任務(wù)，成為城市大工業(yè)的補(bǔ)充和助手?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大減輕了大中城市的壓力，使大中城市騰出力量和資金去發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)和高精尖工業(yè)，可以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)建設(shè)，這從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局看是有利的，同時(shí)可以使工業(yè)在全國(guó)合理布局。