第一節(jié)　我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)及其特點(diǎn)

一、縣域經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展

縣，作為一級(jí)行政區(qū)劃，自它產(chǎn)生至今已有兩千年歷史了。盡管中國(guó)社會(huì)形態(tài)在漫漫的歷史長(zhǎng)河中幾經(jīng)變遷，但縣作為一級(jí)區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理層次，仍然能較穩(wěn)定地延續(xù)，形成了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的一個(gè)超穩(wěn)定的基礎(chǔ)層次。

對(duì)于縣的產(chǎn)生，史學(xué)界比較一致的看法是始于春秋之初的楚國(guó)。這種地方行政區(qū)劃雖然歷經(jīng)奴隸社會(huì)末期、封建社會(huì)以及半封建半殖民地等社會(huì)形態(tài)，在不同的朝代、不同的歷史時(shí)期對(duì)縣的解釋有不同，但縣作為基本的行政區(qū)劃、縣級(jí)政府作為中國(guó)最基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的管理機(jī)構(gòu)和組織這一點(diǎn)始終沒(méi)有改變。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)地方行政區(qū)制度作了有計(jì)劃的調(diào)整和安排，縣的名稱雖基本沿用舊稱，但制度的性質(zhì)已發(fā)生了變化。按我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制，縣分別屬于省、自治區(qū)、直轄市以及自治州或市，縣以下所轄1958年前為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1958年至1984年為人民公社，1984年至今又恢復(fù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料顯示，我國(guó)縣級(jí)單位數(shù)（包括縣級(jí)市等）為2216個(gè)，鄉(xiāng)村人口8.6868億，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.60%。

縣是中國(guó)的行政區(qū)劃，縣級(jí)組織機(jī)構(gòu)屬于上層建筑。而上層建筑的存在和發(fā)展，歸根到底要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響與制約。過(guò)去，由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差和體制的影響，我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府的行政職能，即使承認(rèn)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，也只是主張用行政命令的手段加以實(shí)現(xiàn)，這大大抑制了縣域經(jīng)濟(jì)的活力，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，縣在社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)職能已為越來(lái)越多的人所重視。黨的十五大明確提出：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求。因此，研究縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)劃，探索富縣之路，既是歷史的必然要求，又是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

二、縣域經(jīng)濟(jì)及其特點(diǎn)

所謂縣域經(jīng)濟(jì)是包括縣、縣級(jí)市以及區(qū)縣級(jí)城市郊區(qū)地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程。縣域經(jīng)濟(jì)不是行業(yè)經(jīng)濟(jì)，也不是一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行有自身的特點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)作為低層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同特征，這主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.相對(duì)獨(dú)立性。縣（市）是具有相對(duì)獨(dú)立性的行政區(qū)劃。在各個(gè)縣域的內(nèi)部，自然、地理、氣候乃至經(jīng)濟(jì)上一般是相同的，但是在各個(gè)縣之間，其自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、文化水平等方面的差別就較大，甚至各不相同，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)顯示了各不相同的經(jīng)濟(jì)特色和差異性，形成了各不相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。接近大城市或易于接受大城市輻射的縣域，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，我國(guó)沿海省份一些縣就是如此。我國(guó)中部地區(qū)多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，而西北地區(qū)則以農(nóng)業(yè)或牧業(yè)為主。即使在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)也因自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的不同，有的以種植業(yè)為主，有的以經(jīng)濟(jì)作物為主，有的以林業(yè)為主，有的以漁業(yè)為主等等。縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)特色，使各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和組織方式各不相同，形成一個(gè)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.綜合性。縣域經(jīng)濟(jì)雖是低層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的基本單元。從整體來(lái)看，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，“麻雀雖小，肝膽俱全”，它包括了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政、文教、科技、信息等各部門，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各方面。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際是部門齊全的多層次的經(jīng)濟(jì)整體，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，具有綜合性的特點(diǎn)。

3.層次性。縣域經(jīng)濟(jì)是由不同層次構(gòu)成的。縣域經(jīng)濟(jì)的層次性既表現(xiàn)在生產(chǎn)力的不同層次，也表現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)的不同層次，還表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的不同層次，有中心鎮(zhèn)、非中心鎮(zhèn)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不是平鋪直敘的，而是有重點(diǎn)、有層次發(fā)展的。

4.樞紐性。中央和省、市的宏觀調(diào)控和管理的意圖及政策通過(guò)縣下達(dá)到基層。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的情況和意向通過(guò)縣傳遞上去。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的中心縣城和集鎮(zhèn)的聚合和擴(kuò)散功能，展開(kāi)縱向、橫向，內(nèi)部、外部多種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把上下左右聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成各有特色的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

5.開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性是同縣域商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相聯(lián)系的，同自然經(jīng)濟(jì)的封閉性相反，縣域商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，縣域經(jīng)濟(jì)的特色越來(lái)越充分地顯示出來(lái)，任何區(qū)域的發(fā)展都離不開(kāi)相互交往和協(xié)作，縣域經(jīng)濟(jì)必然要同外界發(fā)生多種聯(lián)系，縣與縣之間，縣與大中城市之間，縣與省之間，縣與國(guó)際市場(chǎng)之間都必然發(fā)生這樣或那樣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。互相開(kāi)放，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.可持續(xù)發(fā)展性。與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相類似，縣域經(jīng)濟(jì)首先要尋求發(fā)展，只有發(fā)展才有出路，也只有發(fā)展，才是縣域經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改變過(guò)去片面追求增長(zhǎng)、追求增量的僵化思路，改變一味只強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的可觀性，忽略對(duì)自然生態(tài)造成的掠奪性破壞，忽視人們生活水平的提高的作用。縣域的形成是長(zhǎng)期地理、歷史、人文文化環(huán)境作用的結(jié)果。一個(gè)縣域，往往就是一個(gè)自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域。我國(guó)的縣市國(guó)土面積大，人口多，有條件形成自己的發(fā)展戰(zhàn)略，不少縣市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了可喜的成果。

另一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)不是一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它不同于高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楦邔哟蔚膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)必有大城市為中心。它也不同于中層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更不同于城市，而具有自己的獨(dú)特性。因此我們研究縣域經(jīng)濟(jì)，有必要注意它的獨(dú)特性。

1.農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的地位。這一點(diǎn)，是由農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、發(fā)展規(guī)律和我國(guó)的歷史條件共同決定的。一般說(shuō)來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)處在自然經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)業(yè)就是縣域經(jīng)濟(jì)的主體；縣域經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展較充分的商品經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)業(yè)就是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近幾年，中國(guó)雖然涌現(xiàn)出一批工業(yè)縣域，但農(nóng)業(yè)仍然是這些縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)較重要的組成部分。

2.我國(guó)人口的絕大部分生活在縣域范圍內(nèi)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。我國(guó)12多億人口中，有8億多生活在縣域范圍內(nèi)，其中農(nóng)民就有8億多。這和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家80%的人口生活在城市（預(yù)計(jì)2000年美國(guó)將有97%的人口生活在城市）的情況截然不同。我國(guó)幾億人口搞飯吃的狀況，使我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

3.集體所有制是縣域經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)成份。在農(nóng)村，集體所有制還有自身的特點(diǎn)，那就是這種集體所有制保留著較多的個(gè)體所有制的因素，除農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)資料土地和大型農(nóng)田基本建設(shè)是公有之外，農(nóng)用生產(chǎn)資料基本是家庭所有，包括小型機(jī)具、運(yùn)輸工具，一般農(nóng)藥、化肥等。只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)、排灌設(shè)備才是集體購(gòu)置由個(gè)人或家庭使用的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般也是集體所有，只不過(guò)其經(jīng)營(yíng)形式可以多種多樣。

4.縣域經(jīng)濟(jì)的大部分產(chǎn)品以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，縣域經(jīng)濟(jì)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邊緣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有廣闊的發(fā)展余地。縣域經(jīng)濟(jì)中集體所有制和個(gè)體所有制比重較大，因此縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多數(shù)是完全獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，它們對(duì)市場(chǎng)的依賴性大。縣域經(jīng)濟(jì)中大量的農(nóng)副產(chǎn)品、小工業(yè)品、基本是放開(kāi)搞活，由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

5.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)不平衡性。從縱向上來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正處在由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化階段，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用日益增加；從橫向上看，我國(guó)2000多個(gè)縣，有的還基本處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，有的處在大轉(zhuǎn)化的初期，少數(shù)先進(jìn)縣已經(jīng)基本上完成了這一轉(zhuǎn)化，如江蘇無(wú)錫市（轄無(wú)錫縣、江陽(yáng)縣、宜興縣）。如果我國(guó)的絕大部分縣域能夠趕上無(wú)錫的發(fā)展水平，那將是一幅十分美妙的景象。