第二章　概念框架

本書的概念框架是依據(jù)這樣一個前提：確定項目對社會可能產(chǎn)生的貢獻是項目評價的一個必要步驟，但僅此還遠不足以評價項目是否能夠取得成功。項目的成功關鍵取決于它的設計、能否及時獲得資金以及費用如何分擔和效益如何分配。雖然確保項目對國家的福利作出貢獻十分重要，但同樣重要的是也應確保項目具有財務生存能力，經(jīng)常性費用支出得到滿足，以及費用的分擔和效益的分配符合國家的需要。因此，我們不僅要考察項目對經(jīng)濟福利的貢獻，也要考察它的財務計劃、財政影響以及費用的分擔和效益的分配問題。

從理論上講，一個項目可以對國家的經(jīng)濟福利作出很大的貢獻，但如果實施機構缺乏必要的資金，項目的實施工作就將受到損害。同樣，如果政府沒有按時提供或根本就沒有提供它應提供的資金（配套資金），項目的實施工作也將受到損害。所以，除評價項目的經(jīng)濟生存能力外，我們也需要考察項目的財政影響。特別重要的是，我們需要考察年度現(xiàn)金流量，以便確保即便是在效益最差的年份，項目也能得到保障成功的必要資金。我們還需要考察項目的經(jīng)常性費用，并將其列入出資機構的年度預算。許多設施良好的醫(yī)院，正是由于缺乏資金支付醫(yī)生、護士的工資和藥品與公用事業(yè)服務的費用而閑置。

有時，旨在使社會受益的項目并不能完全實現(xiàn)自己的目標，原因是這些項目使特定的群體負擔很高的代價，招致他們反對項目的實施。所以，分析人員不僅應考察研究項目對國家福利的凈貢獻，而且出于公平和可持續(xù)性方面的原因，還應考察其費用的分擔和效益的分配問題。

本書提出的方法能夠使分析人員和決策者，同時從多個角度考察研究項目，即從：

●國家角度——確保項目為經(jīng)濟體系貢獻的資源多于耗用的資源；

●財務和財政角度——確保實施機構擁有按計劃實施項目的資源；

●受項目影響最大的人群的角度——確保項目費用的分擔和效益的分配能為社會所接受。

為實現(xiàn)這些目標，書中的方法將利用財務和經(jīng)濟分析中的信息，評價項目費用和效益在主要利益相關者間的分擔和分配。本節(jié)論述的概念框架擴大了傳統(tǒng)項目分析的范圍，作法就是更多地關注項目的財務、財政和費用分擔與效益分配問題。書中的方法也將更加系統(tǒng)地考慮外部效果問題，并且評價項目的風險，以便改進項目的設計，找出實施過程中需注意的關鍵變量。總之，這種方法將減少項目失敗的風險。