公共部門參與的理由

在世界范圍內(nèi)，幾十年前還被認為應屬于公共部門范疇的貨物和服務，現(xiàn)在愈來愈多地由私人部門提供。兩個主要原因造成了這一事態(tài)發(fā)展。首先，日益增多的（雖然還不是結(jié)論性的）大量證據(jù)表明，在從事以市場為導向的活動方面，公共部門的效率低于私人部門。[1]第二，技術(shù)進步正在使傳統(tǒng)上被認為是自然壟斷的市場也有可能開展競爭。

那么，什么是支持政府提供貨物和服務的經(jīng)濟理由？正如附錄1A中所述，如果項目涉及到市場失靈問題，或者，如果項目能夠減少貧苦，在提供貨物和服務方面政府的干預就是合理的。在需要政府干預的每一種情況下，分析人員都應當找出使私人部門無法生產(chǎn)從社會角度講最佳數(shù)量貨物和服務的市場失靈情況，同時，他們也必須表明，由于政府的參與，社會將變得更加富裕。簡言之，分析人員必須表明，政府參與的效益大于費用。政府參與理由的有利程度，取決于體制機構(gòu)狀況，也取決于法律、法規(guī)和政治條件以及外部環(huán)境，這些條件和環(huán)境因國家而異，而在一個特定國家，每年也各不相同。除經(jīng)濟條件外，還要考慮公平、政治和戰(zhàn)略問題。因此，沒有任何嚴格和可靠的規(guī)則，能夠使決策者準確無誤地得出這樣的結(jié)論：政府參與會使國家更加富裕。每一個案是否需要政府的參與，必須根據(jù)其自身的實際情況來決定。

本書中介紹的經(jīng)濟分析方法可以幫助分析人員：

●判斷如果由私人部門來投資，項目是否具有財務生存能力；

●估算與項目相關的外部效果的大小；

●評價政策扭曲和市場失靈對項目經(jīng)濟和財務流量的影響；

●確定項目的費用和效益對社會各群體的影響程度。

這些需考慮的重要問題有助于決定項目是否應由公共部門承擔投資。