二、工程造價管理的組織系統

工程造價管理的組織系統是指履行工程造價管理職能的有機群體。為實現工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，并規定了各自的管理權限和職責范圍。

（一）政府行政管理系統

政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統，設置了多層管理機構，規定了管理權限和職責范圍。

（1）國務院建設主管部門造價管理機構。主要職責是：

1）組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施；

2）組織制定全國統一經濟定額和制定、修訂本部門經濟定額；

3）監督指導全國統一經濟定額和本部門經濟定額的實施；

4）制定和負責全國工程造價咨詢企業的資質標準及其資質管理工作；

5）制定全國工程造價管理專業人員職業資格準入標準，并監督執行。

（2）國務院其他部門的工程造價管理機構。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業、有色、核工業、公路等行業和軍隊的造價管理機構。主要是修訂、編制和解釋相應的工程建設標準定額，有的還擔負本行業大型或重點建設項目的概算審批、概算調整等職責。

（3）省、自治區、直轄市工程造價管理部門。主要職責是修編、解釋當地定額、收費標準和計價制度等。此外，還有開展工程造價審查（核）、提供造價信息、處理合同糾紛等職責。

（二）企事業單位管理系統

企事業單位的工程造價管理屬微觀管理范疇。設計單位、工程造價咨詢單位等按照建設單位或委托方意圖，在可行性研究和規劃設計階段合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現設定的造價管理目標；在招標投標階段編制招標文件、標底或招標控制價，參加評標、合同談判等工作；在施工階段通過工程計量與支付、工程變更與索賠管理等控制工程造價。設計單位、工程造價咨詢單位通過工程造價管理業績，贏得聲譽，提高市場競爭力。

工程承包單位的造價管理是企業自身管理的重要內容。工程承包單位設有專門的職能機構參與企業投標決策，并通過市場調查研究，利用過去積累的經驗，研究報價策略，提出報價；在施工過程中，進行工程造價的動態管理，注意各種調價因素的發生，及時進行工程價款結算，避免收益的流失，以促進企業盈利目標的實現。

（三）行業協會管理系統

中國建設工程造價管理協會是經建設部和民政部批準成立、代表我國建設工程造價管理的全國性行業協會，是亞太區測量師協會（PAQS）和國際造價管理聯合會（ICEC）等相關國際組織的正式成員。

為了增強對各地工程造價咨詢工作和造價工程師的行業管理，近年來，先后成立了各省、自治區、直轄市所屬的地方工程造價管理協會。全國性造價管理協會與地方造價管理協會是平等、協商、相互支持的關系，地方協會接受全國性協會的業務指導，共同促進全國工程造價行業管理水平的整體提升。