三、工程造價管理的主要內容及原則

（一）工程造價管理的主要內容

在工程建設全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內容，其目的是在優化建設方案、設計方案、施工方案的基礎上，有效控制建設工程項目的實際費用支出。

（1）工程項目策劃階段：按照有關規定編制和審核投資估算，經有關部門批準，即可作為擬建工程項目的控制造價；基于不同的投資方案進行經濟評價，作為工程項目決策的重要依據。

（2）工程設計階段：在限額設計、優化設計方案的基礎上編制和審核工程概算、施工圖預算。對于政府投資工程而言，經有關部門批準的工程概算將作為擬建工程項目造價的最高限額。

（3）工程發承包階段：進行招標策劃，編制和審核工程量清單、招標控制價或標底，確定投標報價及其策略，直至確定承包合同價。

（4）工程施工階段：進行工程計量及工程款支付管理，實施工程費用動態監控，處理工程變更和索賠。

（5）工程竣工階段：編制和審核工程結算、編制竣工決算，處理工程保修費用等。

（二）工程造價管理的基本原則

實施有效的工程造價管理，應遵循以下三項原則：

（1）以設計階段為重點的全過程造價管理。工程造價管理貫穿于工程建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價管理。工程造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的日常開支（含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用）以及該工程使用期滿后的報廢拆除費用等。

長期以來，我國往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目策劃決策和設計階段的造價控制重視不夠。為有效地控制工程造價，應將工程造價管理的重點轉到工程項目策劃決策和設計階段。

（2）主動控制與被動控制相結合。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步對策。但這種立足于調查—分析—決策基礎之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制是一種被動控制，這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡量減少甚至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響工程設計、發包和施工，主動地控制工程造價。

（3）技術與經濟相結合。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制人員及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入研究節約投資的可能性；從經濟上采取措施，包括動態比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

應該看到，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。應通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理、在經濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。