三位侍中大夫中，晉周最信任的毫無疑問是叔向。一是，晉周知道歷史上的叔向一心維護國君；二是，叔向說服羊舌氏行國君新政，這是出乎晉周意料的。羊舌氏三個縣也有差不多兩萬多戶，至少不會反對國君。

師曠也是一位能臣和諍臣，不過晉周隱隱覺得，他身上的貴族傲氣有點太重，似乎不能指望他無條件地服從國君。

女齊嗎，還看不出來到底如何。府庫、商貿之事，他倒是辦的不錯。只是手上肯定也沾了不少油水。

所以最緊要的事情，晉周還是想要交給叔向。即使這些事情違背叔向的原則。因為晉周知道，歷史上的叔向為了維護晉平公的權威，曾經出言恐嚇魯國人，“寡君有裝載甲士的戰車四千輛，即使不按道理辦事，又有誰能抵擋呢？”

“下臣見過國君。”叔向來到晉周面前，恭敬地行禮。

在場的沒有外人，晉周隨意還禮，讓叔向坐下說話，接著屏退了左右，連倒酒的婢女也趕走了。

“前幾日大朝會之事，叔向有什么想法嗎？”晉周問道。

“下臣以為，國君似乎有些……”

“操之過急？”

“然也！此詞甚為恰當。國君在眾卿面前，再次表露出要撤銷公族大夫的制度，恐怕會引起眾卿的不滿。”

晉周點點頭。

“不過寡人并沒有把話說死。韓氏和荀氏的三位公族大夫，不是仍然占據著公族之田嗎？至于制度如何損益，要在新法修訂出來之后才見分曉，寡人不會輕易讓士渥濁交差的，也許還能拖上個一兩年。”

“這不是長久之計。”

“寡人這幾日在宮中思索，晉國上下四十縣，一多半在卿族手中，其余小族，能像羊舌氏一樣與國君相濡以沫者，鳳毛麟角啊。”

“國君，相濡以沫是何意？鳳毛麟角呢？”

晉周一臉尷尬，一不小心又發明成語了。沒辦法，晉周只好臨時加戲，給叔向上了一會兒語文課。

“下臣懂得了。”叔向滿眼的崇拜。

“剛才說到哪了，啊對，寡人盤算了一下，不在卿族手中的縣雖還有不少，但程、董、籍等小族，在朝中也有職官，尚未完全衰落。但還有其他情況，比如胥氏的臼地，胥童被殺后，此地似乎落入胥氏家臣手中，當初正卿欒書也未曾過問？晉國縣政竟如此粗疏。”

“然。晉國公族之衰落，也有公室怠政的緣故。”叔向認真地回答道。

“其余的還有本屬于蒯氏的堇陰、箕氏殘余的箕等地，彼氏在朝中甚至沒有職官，這些地方要么人口稀少、要么地處偏僻。”箕牧已經與晉國箕氏沒有聯絡，這么說也沒錯。

叔向抬頭詢問晉周：“國君，莫非是要將這些地方，強行收回公室？恐怕不妥，彭城之戰結束后回國的路上經過刑地，國君還說不能著急。”

“并非要強行收回，且聽寡人細細道來。”

原來晉周覺得晉國對縣的治理過于粗疏，往往是任命一個縣大夫就撒手不管了，長此以往，各縣漸漸失控，造成了如今的局面。

所以晉周準備首先制定檢查各縣政績的制度，將其命名為“上計”。

每年的上計，要統計各縣的田畝數量，糧食產量，戶數口數有沒有增加，以及應該上交的賦稅是否足額。

還有縣中有沒有冤案，有沒有侵奪平民田產的事情發生，有沒有貪贓枉法、強搶民女、隔絕商路、擅自收稅等不法之事。

“這些事情都要有一個標準，叔向可以參考河東四縣及曲沃縣的情況，加以制定。”晉周說。

“這上計之制，難道也要在卿族的領地上推行嗎？”叔向擔心地詢問。

“非也，在卿族的領地上推行此法，豈不是自尋死路？”

晉周向叔向解釋，上計制度也要看人下菜碟，名義上雖然全國都要推行，但是對卿族，只按照以往的成例，規定一個賦稅的數字就行了，卿族要做的只是把該給國君的貢賦交上來。

但是對國君控制下的縣，要嚴格執行，作為檢查縣令政績的依據，表現好的升職，表現不好的有處罰。

重點在剛才提及的，近似無主的少數幾個縣。

“這幾個縣，由于沒有進行公室新政的改革，所以必然不如河東四縣。也許還存在不少不法之事，寡人準備重新制作一個兵符，授予叔向。叔向拿著兵符，就可以調動五百武卒，前往這些地方進行巡視，別忘了挑選公學中對政事有所鉆研的公室之士，作為助手，汝等一行人，寡人命名為‘巡視組’！代表公室，去監督縣政。”

叔向了然，又發問道：“如果彼輩行政不佳，就撤其縣大夫之職嗎？”

晉周搖搖頭，表示這樣還是太粗暴了，可能會導致縣大夫投靠卿族，甚至造反。怎樣對付這些縣大夫，應該用文火，慢慢來。

“叔向，可以將什伍之制、路引之制、十一之稅乃至肥田、風車、磨坊、水力器械的推廣等盡皆告知彼輩，告訴他們這些辦法，就說寡人體諒彼輩的難處，所以可以派人傳授經驗，協助其行政。只要縣大夫本人申請即可。”

到時候就可以將培養了大半年的公室之士，以及河東四縣和曲沃縣熟悉政務的官吏派過去，幫助各縣推行新政，只要新政順利鋪開，就可以算縣大夫的政績，必有賞賜。

“如果發現縣大夫有不法、僭越、奸亂之事，便可以加以利用，如果縣大夫勢單力孤，便可以當場將其治罪，把該縣收歸公室！”

叔向明白了，但是面露難色。

“國君，下臣為晉國、為公室，愿意做這些事情。但是，此舉實在玩弄權術，似乎不符合‘仁’的原則，有損國君的聲望……”

“嗨。”晉周苦笑。叔向是一個有操守的貴族，讓他一日之內變身成后世的酷吏，是有些不現實。

“叔向還記得我與子野首次見面時說的話嗎？我欲仁，斯仁至矣。仁政要看動機，而不是手段。懲治惡政，罷免不法之徒，增強公室，避免眾卿逼凌國君，如果能做到這些，哪怕叔向不認可寡人之仁，寡人也心甘情愿！”晉周說得大義凜然，一副悲壯的殉道者姿態。

“而且叔向想一想，卿族已經明目張膽地侵奪公室，寡人難道還要自己捆住自己的手腳，在這里等死嗎？如果任由眾卿妄為，將來晉國將會發生又一次曲沃代翼之事，到時候內戰一起，生靈涂炭，你的仁該去哪里找呢？而寡人百年之后，也會不得血食，不會有人再祭祀寡人了！”

叔向伏地行禮，說道：“臣愿勉力為之！”