雖然吸取了范仲淹的教訓(xùn)，但新政推行下去，壓力非常大。
其實(shí)也可以理解，變法表面上是增加了官員的收入，增加了編制，而且抗的大旗也是“法先王意”（《宋史》：“臣故曰當(dāng)法其意而已。法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，囂天下之口，而固已合乎先王之政矣”）。
但哪些屬于先王？他們的主張具體是什么？沒有一個(gè)明確清晰的界定。
而“法其意”，說穿了就是自由裁量的范疇，按照千年后胡適先生的說法，就是一個(gè)任人打扮的小姑娘，你怎么解釋都行。
更要命的是，很多變法措施其實(shí)就是政府用行政權(quán)力和行政資源來做生意。
比如青苗法，本意是好的，農(nóng)民沒錢買種子的時(shí)候政府借錢給他們買種子。但以前這些錢農(nóng)民都是問大地主借的，現(xiàn)在政府將這個(gè)生意搶過去了，大地主的日子怎么過？
又如，免役法，本來許多有錢有勢(shì)的人通過各種辦法是不用服徭役的，現(xiàn)在也要他們出錢才能免役。
方田法更是如此，許多大地主私下就占了很多地，這些本來都不在政府的名冊(cè)中，現(xiàn)在被重新丈量劃分，不氣死才怪呢？
市易法也是，政府作了中間商，勢(shì)必奪了很多商人的利益。
而這些大地主、大商人背后往往都是一個(gè)大家族，大家族里面又會(huì)有很多大大小小的官僚。觸碰到他們的利益了，他們會(huì)真心支持變法？會(huì)不會(huì)從中作梗？鄞縣是個(gè)小縣城，地主勢(shì)力沒那么大，當(dāng)時(shí)有很貧窮，脫貧才是第一要?jiǎng)?wù)，所以變法的許多措施施行很成功。但到了全國(guó)，情況復(fù)雜又關(guān)系錯(cuò)綜，遭到抵制也在情理之中。
而且，為了確保變法措施執(zhí)行到位，中央派出相度利害官，對(duì)變法實(shí)行情況進(jìn)行調(diào)研督察。先后派出劉彝﹑謝卿材﹑侯叔獻(xiàn)﹑程顥、盧秉、王汝翼﹑曾伉和王廣廉等八人，到各路“相度農(nóng)田水利﹑稅賦﹑科率﹑徭役利害”。
發(fā)揮考核指揮棒作用，將變法措施的落實(shí)情況何成效作為官員升遷和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
在考核和升遷的壓力下，各個(gè)地方官員開始互卷起來……
許多地方官員一刀切，開始強(qiáng)迫農(nóng)戶貸款。如果農(nóng)戶說今年收成好，不需要貸款，那么官員們就“誘以便利，督以威刑”。
本來青苗法的利息只能是二分，但是有的地方官為了保住貸款本利的回收，讓上交給朝廷的賬面數(shù)據(jù)好看，就私自提高了貸款利率。有的地方貸款利率甚至超過了民間機(jī)構(gòu)的高利貸。
還有的地方創(chuàng)新舉措，強(qiáng)迫富人為窮人做擔(dān)保，一旦窮人無力歸還貸款，那么富人的財(cái)產(chǎn)就將被地方政府剝奪。
形式主義之風(fēng)愈演愈烈。變法慢慢變味。
但基層變法成效顯著的典型案例還在不斷總結(jié)提煉出來，送到趙頊案前。
陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使李參為了解決陜西前線兵多糧少的問題，先貸錢給百姓，等到糧食豐收后以糧償貸，成效非常好，對(duì)外號(hào)稱是“青苗法”。為此，條例司專門轉(zhuǎn)發(fā)其經(jīng)驗(yàn)，要求各地學(xué)習(xí)借鑒（畢沅《續(xù)資治通鑒》：“初，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使李參，以部?jī)?nèi)糧儲(chǔ)不足，令民自隱度粟麥之贏，先貸以錢，俟谷熟還官，號(hào)‘青苗錢’；行之?dāng)?shù)年，廩有余糧。至是條例司言：‘諸路常平、廣惠倉(cāng)，錢谷斂散，未得其宜，故為利未博。今欲以見在斗斛，遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴，可通融轉(zhuǎn)運(yùn)司苗稅，及前錢斛就使轉(zhuǎn)易者，亦許兌換。仍以見錢依陜西青苗錢例，愿預(yù)借者給之，令隨稅輸納斗斛，半為夏料，半為秋料。內(nèi)有愿請(qǐng)本色，或納時(shí)價(jià)貴，愿納錢者，皆從其便’”）。
京東轉(zhuǎn)運(yùn)使王廣淵主動(dòng)與小王聯(lián)系，希望在河北地區(qū)進(jìn)行青苗法試點(diǎn)。小王很高興，特意將他招到汴梁，聽取專題情況匯報(bào)（畢沅《續(xù)資治通鑒》：“會(huì)京東轉(zhuǎn)運(yùn)使王廣淵言：‘方春農(nóng)事興，而民苦乏，兼并之家，得以乘急要利，乞留本道錢帛五十萬，貸之貧民，歲可獲息二十五萬。’從之。其事與青苗法合，安石始以為可用，召至京師，與之議。廣淵請(qǐng)施之河北，安石遂決意行之，次第及于諸路”）。
荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使王逵，在其境內(nèi)對(duì)免役執(zhí)行非常到位，財(cái)政收入一下子增加了三十萬緡錢（差不多現(xiàn)在3億元），成效如此明顯，得到朝廷專門表彰。引得各路同行紛紛卷起來，希望得到中央的認(rèn)可和表彰（《宋史》：“王逵為荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使，率民輸錢免役，得緡錢三十萬，進(jìn)為羨余，蒙詔獎(jiǎng)。繇是他路競(jìng)為掊克以市恩”）。
在大棒和胡蘿卜的加持下，各地?cái)]起了袖子在拼命干……