第二章 “不僅僅是制造業的問題”：1820年“鮑德溫法案”與1824年《關稅法案》

1819年，經濟危機重創了年輕的美國共和政體。對此，費城雜文作家馬修·凱里（Mathew Carey）記載道：“在資產方面，軍隊入侵造成的破壞都不及全美各地發生的危機嚴重。”這一時期物價暴跌，破產企業成倍增加，數以萬計的人民失去工作。眾議院議長亨利·克萊宣告：“這場災難就像籠罩著我們的大氣層，觸及聯邦上下、社會各階層，我們時時刻刻都在呼吸它，沒人能幸免。”面對美國人口的持續增長，南方人克萊和北方人馬修·凱里都認為，全面豎起保護性關稅壁壘是經濟復蘇的唯一途徑。從1816年到1818年，公眾都在催促政府修改關稅政策、增加稅率，而關稅幾乎只是制造業的問題。馬修·凱里坦言：“受災人士的境遇令人痛心，不過全美情況總體而言不算嚴重。”但金融風暴后，他認為即使“全美制造業都興旺發展，關稅制度的改變也已刻不容緩，因為這個問題當下已呈現出新的面貌：它已經徹底上升到了國家層面”。

接下來，馬修·凱里和克萊將成為同輩人之中最能干、最積極的保護主義者，深受友人以及敵對政黨的賞識。1819年恐慌爆發后，關稅政策的制定實則進入一個新階段，各地民眾紛紛開始向立法者施壓，并持續在首都進行游說行動。在華盛頓之外，馬修·凱里鼓勵全國各地支持提高關稅的人士加強合作，部署一項比幾年前更宏大的游說議程。在國會內部，克萊有效地利用委員會體系，將己方認為合適的法案提交審議，拉取足夠票數來確保法案通過。在此期間，自由州議員都在奮力阻止密蘇里作為蓄奴州加入聯邦，而4名總統候選人為了能入主白宮互相攻訐，可見保護主義者邁向成功的道路上阻礙重重。1820年，參議院以較小票數差成功反對關稅上調，保護主義事業遭遇挫折；1824年，新的《關稅法案》通過，保護主義者總算扳回一局。然而，這一時期遺留的黨派分歧和地區分歧，還將波及未來數十年關稅政策的制定。