第一章 公共安全管理概述

學習導引

同學，當你翻開本書的時候，你可能這樣想過：我在學習和了解公共安全，這是為了在我步入社會之后，當我走上工作崗位之后，在我遇到重大事件的時候，知道如何去處置。這樣想對不對呢？答案是不完全對。作為一個公民，能有公共安全意識并愿意為它而努力，這是對的；公共安全并不是只對他人而言，也包括我們自己。那么這里的安全到底是指什么呢？是不是指我作為社會個體，不受欺負、人身不受威脅呢？這只是其中的一個方面，公共安全的范圍要遠遠超出這一范圍。我們能坐下來靜心學習，不擔心所謂的飛來橫禍，不擔心“人在家中坐，禍從天上來”的情形；在路上不用擔心極端的狀況，相信有交通規則、信號系統，還有交通警察的管理等，就一定能夠保證自己出行的安全；打開水龍頭，將自來水直接用于做飯、飲用，而不擔心會損害自己的健康……實際上，這一切都與公共安全緊密相關。了解了這些，我們就能理解學習這門課程的重要意義了。

學習目標

（1）理解安全的基本含義，知悉對安全的需求是人類的基本需求。

（2）了解我國古代對于自然災害的認識、采取過什么樣的措施。

（3）從公共安全管理的視角掌握我國歷代的救災思想和政策，了解我國歷代政府設置的災害管理機構。

（4）重點學習西方公共安全管理的發展歷程，包括前公共安全管理時期、民防時期和成熟時期三個階段，掌握公權力進入公共安全領域的歷程。

知識結構

本章從“安全”這一基礎概念出發，闡述人類對于安全的需求是客觀的、共同的。從我國古代對于安全的認知和應對的視角，了解對于自然災害所采取的減災、救災、防災一系列措施都是公共安全管理的初級層次但也是重要方面。現在的公共安全管理已經不僅僅是對自然災害的管理，還有對生產事故、衛生事件、社會事件等的管理，以美國為重點，厘清現代公共安全管理基本的發展脈絡。

我們用下面的圖來幫助大家理解公共安全管理。