前言

公共安全伴隨著人類社會的形成和發展過程。安全是人類最基本的內在需求，也是人類社會形成、發展、興盛和繁榮的基礎。沒有安全保障，一切將成為空中樓閣。

公共安全隨著人類生產力的進步和提高而變化，并且更加復雜多樣。在遠古時期，人類主要面對的是洪水、地震、火山、海嘯、臺風等自然災害，隨后戰爭、瘟疫等也成為人類不得不面對的安全挑戰。人類進入工業化時代以來，各類生產安全事故，諸如礦山塌方、化工廠爆炸、重大交通事故等，造成越來越多的生命和公私財產損失。人類科技的進步和對未知領域探索帶來的新挑戰、新內容形成公共安全的新危險源。城市化進程的加快、對自然資源的利用和開發、生產活動的加強，都對我們賴以生存的生態環境造成侵蝕和破壞。生產、貿易和國際分工的全球化，使得公共安全愈加帶有國際化色彩。

相應地，人們對公共安全的認識和理解也在不斷豐富和深入。最初，面對自然災害，人們心理上感到恐懼，行動上以躲避為主，乃至寄希望于“神”“上帝”而求得救護；在逐漸積累經驗的基礎上，人類開始有意識地采取一些主動性措施來減少和應對公共安全威脅，特別是江河堤壩等工程的建設就是這種思想認識的典型反映；20世紀的兩次世界大戰，也促使人們對現代公共安全進行全面的反思和理論探討，逐步形成一個新的學科領域；從具體的自然災害、生產事故、公共衛生事件等表征，到抽象的風險、致災因子、脆弱性、權益人等概念，公共安全的理論體系得以建立和豐富，并在實踐中不斷完善。

在世界范圍內，各國都在公共安全理論的指導下，全方位、立體化地建立自己的公共安全管理體系。無論是單一制國家還是聯邦制國家，雖然在機構設置、職責分工、運轉機制等方面存在一定的區別，但是政府都是公共安全管理的責任主體，并廣泛吸收企事業單位、公共組織、志愿者等社會各方面力量，形成多元參與、共同應對的態勢。由于突發事件的非常態性及其管理決策的非程序性，法律法規在應急管理中的獨特作用日益得到重視，成為公共安全管理的重要基礎性措施。一方面，人們從土地使用規劃、基礎設施、建筑標準等“硬性”著眼，加強對各種突發公共安全事件的應對能力；另一方面，人們從思想觀念、行為規則、教育培訓等“軟性”入手，強調公共安全的全過程、全方位管理。公共安全管理也發生了如下轉變：從把主要精力放在公共安全突發事件發生后的處置和救助，轉變到更加注重事前預防；從災難發生后的避災、救災，轉變為應急預案的制定和應急管理的動態規劃；從政府的責任獨擔，轉變為政府主導的多元參與；從單一的行政命令式管理手段，轉變到全面、系統、立體、信息化的制度體系……總之，面對公共安全的挑戰，各國都在進行著理論上的研究和實踐上的探索。

我國正處于社會轉型發展的關鍵時期，各種錯綜復雜的社會矛盾不斷顯現：只注重數量規模的、粗放的、掠奪式發展給自然生態造成了極大的破壞；人口急劇從第一產業向第二產業、第三產業的轉移，從鄉村分布大規模向城市集中，帶來了新的社會管理問題；我國“一帶一路”“人類命運共同體”倡議的實施與國際政治環境的復雜多變……這一切又使得我國的公共安全具有自身的特點和需求。

在這樣的時代背景下，我們參考各方面的理論成果和實踐經驗，結合自身的研究和思考，整理成這本《公共安全管理》教材，以期能夠粗略地為大家描述公共安全管理的整體框架，對大家的專業學習有所啟發和幫助，為大家走上工作崗位后不斷提升應急管理能力奠定基礎。

公共安全管理是系統的、復雜的，既是理論的，又是具體的，內容非常豐富，在我國還處于高速發展完善的過程之中。由于水平所限，教材中難免存在不足和錯誤之處，敬請同行專家和廣大讀者指正。