創新是網絡版權保護與發展的不竭動力

周慧琳

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強網絡治理和知識產權保護提高到了前所未有的高度。習近平總書記親自擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長以來，多次對網絡安全和信息化工作發表重要講話，就建設網絡強國、促進互聯網持續健康發展提出一系列新思想新觀點新論述，并專門強調要增強互聯網企業的使命感和責任感，加大知識產權保護力度，提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為。這些重要講話既對加強網絡治理、培育良好網絡文化提出了明確要求，也為做好網絡版權工作指明了努力方向。我們必須立足于黨和國家的工作大局，進一步把握新機遇、認清新形勢、應對新挑戰，才能實現網絡版權的創新發展。

一是要充分把握新機遇。當前，我國經濟發展進入新常態，正處于實施創新驅動發展戰略和供給側結構性改革的關鍵時期，創新引領發展的趨勢更加明顯，促進知識產權運用、嚴格知識產權保護已成為轉變發展方式的迫切需要，也是推進供給側結構性改革、促進產業轉型升級的必然要求。近年來，中央相繼下發《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》等一系列重要文件，對加快知識產權強國建設、加強知識產權保護特別是網絡知識產權保護做出了重要部署，更是為網絡版權創新發展帶來了前所未有的大好機遇。

二是要科學認識新形勢。2016年，我國著作權作品登記量突破200萬余件，版權產業增加值對經濟貢獻率超過7%。隨著網絡全面融入經濟社會，版權的創作傳播更加豐富、交易使用更加便捷、應用轉化更加廣泛，已經成為互聯網產業發展的重要基礎性資源。特別是近年來政府部門持續加大對侵權盜版行為的打擊力度，社會公眾和網絡企業的版權意識不斷提升，網絡版權環境顯著改善，良性商業生態逐步形成，版權市場更加趨于統一規范。網絡新聞、網絡視頻、網絡音樂、網絡游戲、網絡文學的用戶數量一直居于互聯網應用前列，優質IP越來越獲得企業的青睞，版權資源的價值更加凸顯，展現出了十分廣闊的發展前景。

三是要積極應對新挑戰。為規范網絡版權秩序，國家版權局、網信辦、公安部、工信部四部門連續12年聯合開展“劍網行動”并取得顯著成效，大規模侵權盜版現象基本得到遏制。長期阻礙網絡文學行業發展的侵權盜版問題受到嚴厲打擊，網絡文學版權環境顯著改善，網絡文學的IP開發向縱深拓展；網絡視頻良性商業生態逐步形成，會員付費收入表現出強勁增長；網絡音樂市場進一步整合，全行業尊重版權的意識已經形成，音樂版權資源加快流轉，不僅推動網絡音樂收入的高速增長，也提升了廣大用戶的體驗。在看到成績、充滿信心的同時，也應正視仍然存在的問題：比如網絡環境下未經授權使用作品的現象仍很突出，權利人仍然處于弱勢地位；比如傳統版權授權模式受到挑戰，侵權與維權的矛盾更加凸顯；比如新的網絡應用層出不窮，網絡執法還不能適應各種新情況新問題等。現階段和未來一個時期，我國網絡版權領域的各種矛盾、糾紛還處于高發期，保護版權、打擊侵權盜版將是一項長期、復雜、艱巨的任務，實施嚴格保護仍然是網絡版權管理的主基調。各級版權行政管理部門都要敢于擔當、善于擔當，堅決打擊各類網絡侵權盜版活動，切實保護網絡版權、維護社會公平正義。

習近平總書記強調，“創新是民族進步之魂”“創新是引領發展的第一動力”“創新是文藝的生命”。版權與創新之間有著天然的內在聯系，既是知識產權創新的重要領域，又是創新成果的重要表現方式。要推動網絡版權相關產業持續健康發展，就必須始終堅持創新發展理念，努力在內容、傳播、制度、管理各方面取得新的突破。

第一，要堅持版權內容創新。文化創新的核心是多出優秀作品，而優秀作品的創作、傳播、使用、交易都離不開版權制度的保障。可以說，版權是文化創新的基礎性資源和戰略性要素。抓好版權內容創新，要始終秉持以人民為中心的創作理念，大力生產傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德水準和文化素養、人民群眾喜聞樂見、內涵豐富健康向上的優秀作品；要建立健全科學完備的作品登記體系，進一步完善作品登記、版權質押和轉讓合同備案制度，保證作品登記的嚴肅性、權威性和統一性，減少版權運用、管理和保護成本，更好地激勵保障內容創作；要大力培育版權示范基地和示范企業，推動形成一批版權產業發展較快、競爭力較強的排頭兵，促使企業不斷提升運用版權實現發展的能力。

第二，要堅持版權傳播創新。把握好版權保護與版權傳播的關系，是版權領域的永恒命題。在移動互聯網、大數據、云計算的環境下，如何在保護著作權人權益的同時促進優秀版權資源的傳播，更需要我們認真思考、大膽探索。抓好版權傳播創新，要積極推動建立版權交易平臺和版權價值評估體系，構建規范快捷、成本低廉的良性交易機制；要優化社會服務，完善版權融資體系，建立規范科學的版權相關統計標準；要建立健全版權行業組織，加強著作權集體管理體系建設，大力發展版權代理和版權調解仲裁，充分發揮各類主體在保護創作者利益、促進版權產業發展方面的積極作用；要積極探索建立適合互聯網特征的授權機制，著力改變網絡環境下作品授權難、使用難的狀況，促進網絡海量作品的授權與使用。

第三，要堅持版權制度創新。版權制度講求動態平衡，一方面賦予作者一系列適當的權利，鼓勵更多地創造和傳播原創作品；另一方面，推動他人合法使用既有作品，促進公共教育和社會文化發展，最終目的還是讓更多人受益，促進人類社會的健康、可持續發展。抓好版權制度創新，要明確“有利于作品創造、保護、傳播、使用”的大方向，在此基礎上不斷細化規則，該完善的完善、該修訂的修訂、該限制的限制、該保護的保護。為此，要更加充分地認識《著作權法》修訂工作的必要性、緊迫性和復雜性，按照主動、全面調整的要求，積極回應信息化帶來的挑戰，在修訂過程中不斷完善互聯網版權法律制度，賦予著作權人更多權利，強化行政執法手段，加大對侵權盜版行為的處罰力度，為促進網絡版權健康發展夯實制度基礎。

第四，要堅持版權管理創新。抓好版權管理創新，要繼續把網絡作為版權管理的主陣地、主戰場，不斷強化互聯網思維，堅持政策引導和依法管理并舉，堅持執法監管和服務發展并重，進一步發揮好網絡版權執法監管的重要作用，切實維護網絡版權安全；要不斷適應打擊侵權盜版新形勢，針對網絡影視侵權、網絡新聞作品非法轉載、第三方應用程序（APP）等方面問題，在今年的“劍網行動”中加大專項治理力度，進一步增強網絡版權管理的實效性；要進一步加強司法和行政保護的有效銜接，加大刑事打擊力度，重點打擊以營利為目的的集團性侵權盜版犯罪活動，提高版權管理和執法能力；要改變單純依靠政府部門的做法，把行業、企業包括社會公眾的力量凝聚起來，形成政府有效監管、企業自我約束、行業自律與公眾監督相結合的打擊盜版新格局；要推動互聯網企業切實履行主體責任，強化合法經營意識，不斷建立健全內部版權管理體系，進一步增強網絡版權保護的主動性。互聯網企業是版權保護和運用的受益者，應該更懂得版權的價值，更懂得尊重版權。希望廣大互聯網企業都能增強版權保護意識，在版權保護和版權創新方面做出良好示范，起到表率作用。今年世界知識產權日的主題是“創新改變生活”，凸顯了創新在經濟社會發展中的重要作用。對創新的尊重和激勵，恰恰是版權制度的核心要義，也是網絡版權保護與發展的不竭動力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，同心協力，開拓創新，為推動網絡強國建設和知識產權強國建設做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（本文系作者在2017中國網絡版權保護大會上的主旨演講，刊發時有刪改。作者時任國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局專職副局長）