以黨的十九大精神為指引開創新時代版權社會服務工作新局面

周慧琳

在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十九大精神之際，我們召開全國版權社會服務工作會議，總結交流版權示范創建工作取得的成績、分析面臨的問題與挑戰、謀劃下一步工作思路和舉措，對在新時期貫徹新發展理念，深入推進全國版權社會服務工作具有重要意義。

習近平總書記所做的黨的十九大報告思想深邃、高屋建瓴，是指引中國特色社會主義事業邁進新時代、開啟新征程、譜寫新篇章的政治宣言和行動綱領。學習好、貫徹好、落實好十九大精神，是版權和新聞出版廣電全行業當前首要的政治任務，要用十九大精神武裝思想、統一認識、指導實踐、推動發展，準確把握版權工作面臨的新形勢、新機遇，認真分析版權工作出現的新問題、新挑戰，在新時代新起點上，大力提升版權的創造、保護、運用，為激發全民族創新創造活力、建設創新型國家做出應有的貢獻。這是黨和國家的期盼，也是我們版權工作者的歷史責任和光榮使命。這里，我就如何在新時期開創版權社會服務工作新局面，講三個方面的意見：

一、十八大以來版權社會服務工作取得顯著成績

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將創新提升至國家經濟社會發展全局的核心和戰略位置，陸續頒布了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》等重要文件，版權社會服務工作全面落實黨中央、國務院各項決策部署，緊緊圍繞服務經濟社會發展新常態，大力實施創新驅動發展戰略，按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推進版權社會服務工作理念創新、內容創新、方法創新，不斷提高工作水平，加快版權強國建設，為建設創新型國家和全面建成小康社會提供有力支撐，各項工作取得顯著成績：

一是版權法律制度體系不斷完善。我國批準世界知識產權組織《視聽表演北京條約》《著作權法》第三次修訂工作深入推進，完成《著作權法實施條例》《信息網絡傳播權保護條例》等行政法規的修訂工作，制定《使用文字作品支付報酬辦法》《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》等部門規章和規范性文件，版權地方性立法工作有序開展。既符合中國國情又與國際規則相銜接的版權法律制度體系不斷完善。

二是版權社會服務水平不斷提升。不斷完善和推進著作權登記制度建設，先后出臺《關于規范作品登記證書的通知》《關于規范電子版作品登記證書的通知》等多項規范性文件，著作權登記工作的規范化、標準化、信息化水平進一步提升，促進了登記總量的大幅度增長：2013年，全國著作權登記總量突破100萬件，2016年總量突破200萬件。各類作品和軟件的創造、創新能力極大提升，版權成果轉化成效明顯。與此同時，加強對著作權集體管理組織及涉外著作權認證機構的指導與服務，版權社會服務體系日趨完善。

三是版權執法監管力度不斷加大。各級版權行政管理部門堅持日常監管與專項行動相結合，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。2005年至2016年，各級版權主管部門共辦理行政處罰案件9.35萬件，收繳各類侵權盜版制品5.08億件。國家版權局聯合相關部門持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，共查處網絡案件5 560件，依法關閉侵權盜版網站3 082個，有效打擊和震懾了網絡侵權盜版行為。五年來，版權秩序和環境持續好轉，受到社會各界廣泛好評，同時，這也為推進版權社會服務提供了積極條件。

四是版權產業持續推進不斷發展。我國版權產業對國民經濟貢獻的比重持續增長，2015年已占全國GDP的7.30%，中國版權產業在國民經濟中的比重逐步上升，在推動經濟發展、優化產業結構中發揮著越來越重要的作用。持續開展全國版權示范創建工作，目前，國家版權局已授予10個城市為全國版權示范城市、109個單位為全國版權示范單位、29個園區（基地）為全國版權示范園區（基地）。2015年，在國家版權局指導和支持下，成立了全國版權示范城市聯盟。國家版權局批準設立了16家國家版權交易中心（版權貿易基地），推動成立了國家版權交易中心聯盟。

五是版權宣傳培訓工作不斷加強。版權宣傳工作與立法、執法、司法、產業發展緊密結合，并隨著時代發展不斷創新宣傳方式和宣傳手段，通過全媒體傳播、多渠道進行、全社會共同參與的方式推動社會公眾版權意識的提高。持續組織舉辦版權執法培訓班、軟件正版化培訓班、版權相關熱點問題媒體研修班，各地也開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳培訓活動，“尊重知識、尊重勞動、尊重創作、尊重版權”的良好氛圍正在逐步形成。

六是版權國際交流合作不斷深入。積極開展版權多邊交流與合作，于2012年在北京承辦了世界知識產權組織保護音像表演外交會議，推動并成功締結《視聽表演北京條約》。2014年積極推動世界知識產權組織在中國設立了辦事處。在WTO、APEC等多邊場合積極發聲，增強我國在國際版權領域的話語權和影響力。積極落實與美、歐、英、日、韓等國家和地區的版權合作備忘錄，完成世界貿易組織對華貿易政策審議及相關自貿區談判、雙邊磋商等，為我國經濟社會發展創造良好國際版權環境。

十八大以來的成績是全面的、顯著的。同時，必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。一是版權法治化水平仍有差距，法律體系和版權依法行政能力還有待進一步提高。二是版權保護環境有待進一步優化。我國版權保護目前仍處于矛盾和糾紛高發期，總體特征仍然是保護不足，這就決定了今后一段時期仍然要將版權保護放在版權工作的突出位置，實行版權嚴格保護，維護良好的版權保護環境和秩序。三是全社會的版權意識有待進一步提高。“尊重創作、尊重版權”的氛圍還沒有在全社會普遍形成，需要持續加大版權宣傳、培訓力度。四是版權工作的體制機制、人才隊伍等方面還不能適應創新型國家和版權強國建設的要求，需要不斷完善工作機制，加強人才隊伍建設。

五年來取得的成績，是黨中央國務院堅強領導的結果，是全國版權行政管理部門同志們共同努力的結果。在此，我代表總局和國家版權局，向為版權事業努力工作積極奉獻的同志們表示衷心的感謝！

二、加強版權創造、保護、運用，服務創新型國家和版權強國建設

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。這就為實施創新驅動發展戰略、加快版權強國建設提供了重要遵循。

（一）加強版權創造，不斷滿足人民的精神文化需求

中國特色社會主義進入了新時代，我國發展處于新的歷史方位。新時代意味著新任務、新要求，新方位意味著新起點、新作為。隨著生活水平不斷邁上新臺階，人民對美好生活的向往越來越強烈，對精神文化生活的需求也越來越突出，更加期待好看的電影、電視劇、圖書、戲曲。這就需要我們大力扶持、推動版權創造。

我們要高度重視這方面有關機制的建立完善。搞好版權宣傳工作，大力營造“尊重知識、尊重勞動、尊重創作、尊重版權”的良好氛圍；表彰、激勵對我國文學藝術、版權保護、社會和經濟發展做出突出貢獻的創作者、表演者和保護者；不斷強化著作權服務意識，創新服務方式，優化服務內容，大力構建版權社會服務體系；開拓發展思路，進一步完善著作權登記制度。

（二）加強版權保護，營造良好版權生態環境

優秀作品的創作、傳播、使用、交易都離不開版權制度的保障，唯有加大版權保護力度，依法嚴厲懲處侵權行為，維護著作權人合法權益，才能營造出全社會創新、創造的良好生態環境。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權保護工作。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議講話中對知識產權保護工作提出了更高、針對性更強的要求。2017年11月22日，李克強總理主持召開的國務院常務會議對知識產權保護工作又做出新的具體部署。我們要堅決貫徹習近平總書記的重要指示和國務院要求，進一步修訂、完善法律法規，進一步加強對版權執法工作的領導，建立健全部門間、區域間執法協作機制；積極推進基層執法隊伍和執法能力建設，創建版權保護示范區；堅持日常監管和專項整治相結合，突出抓好查辦案件；建立健全執法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送等制度；完善群眾舉報投訴、快速反應等機制，引領社會公眾廣泛參與，努力營造良好版權生態環境。

（三）加強版權運用，促進經濟發展文化繁榮

版權的創造和保護，歸根結底是為了運用。隨著經濟全球化和知識經濟的不斷發展，版權成為越來越重要的生產要素和財富資源，我國版權資源存量巨大，增長迅速，轉化運用潛力大，版權產業已成為國民經濟發展的重要支柱，成為建設文化強國的重要支柱。

近年來，我國核心版權產業在版權運用上取得了新的可喜進展，主題出版物通過版權貿易，在國際社會產生了重要影響，影視資源不斷進行深度、系統開發和利用，版權已成為新興媒體與傳統媒體融合、文化與科技的融合發展中最核心的要素。

我們要充分認識版權在產業融合發展、版權強國建設中的重要地位和作用，切實推進版權的推廣運用，注重版權的成果轉化，研究適合產業發展的版權資產管理的模式。

三、銳意進取，開創新時代版權社會服務工作新局面

建設版權強國，服務創新型國家建設，是我們今后一個時期版權工作的中心任務，全國版權行政管理部門的同志要加深對我國社會主要矛盾變化新的科學判斷的理解，全面深刻認識版權社會服務工作在創新型國家和版權強國建設中的地位和作用，要將版權社會服務工作納入創新型國家和版權強國建設的總體布局中，統一部署，協調推進，不斷提升版權社會服務工作水平。

版權社會服務涵蓋了著作權登記、版權產業發展、版權宣傳普及、版權行政監管等多方面工作，很好地體現了版權工作的社會化屬性。要突出重點、抓出實效。

一是切實做好著作權登記工作。鑒于近年來全國著作權登記總量迅猛增長，工作壓力數倍增大，希望各地版權局、中國版權保護中心高度重視此項工作，采取妥善應對措施。積極協調有關部門妥善解決登記機構人員、資金、設備等問題，加強對著作權登記申請的審核把關，注重提高作品登記質量，同時，要通過制定登記機構管理辦法對下設的版權登記工作站點進行有效管理，確保著作權登記工作有序進行。

按照國務院政務信息公開的要求，目前，國家版權局在版權監管平臺的基礎上，正在建立全國統一的著作權登記、信息統計和公示查詢系統。今年在全國人大組織的對著作權法執法大檢查中，各地集中反映無法查詢到作品登記的相關信息。希望各地版權局高度重視并以嚴肅認真的態度對待此項工作，要按照國家版權局的具體要求，及時準確報送作品登記信息。從2018年起，國家版權局將定期通報此項工作，對落實不力的地方版權局和登記機構要實行問責。

二是深入開展版權示范創建工作。目前，已有19個省級版權局開展了此項工作，有效地帶動了當地版權產業發展；發揮了版權示范城市、單位和園區（基地）在自主創新、提升城市和單位創新能力、集聚版權要素和版權資源、促進區域經濟轉型升級的引導作用；構建了績效評價指標體系；形成了以點帶面的建設格局。

國家版權局將依據《全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）管理辦法》，深入開展版權示范創建工作，爭取培育出更多更好的版權示范城市、單位和園區（基地）。各地版權局要高度重視此項工作，將版權示范創建作為促進版權產業發展的重要抓手，創造條件，積極推動。

三是加大版權宣傳力度。版權宣傳工作擔負著對內提高公眾版權意識，引導正確輿論，對外展現我國版權工作成就，樹立國家形象的重要任務。要將版權宣傳普及作為一項基礎性、長期性工作抓好抓實。

四是推動版權產業健康發展。近年來，國家版權局相繼批準設立了一批國家版權交易中心、國際版權交易中心和國家版權貿易基地，2016年完成了在全國六大行政區劃間設立國家版權交易中心的規劃布局，一批集版權評估、質押、交易、投融資為一體的版權交易平臺已經建立。國家版權局將持續開展版權產業對國民經濟貢獻調研，各地版權局、版權示范城市也應開展此項調研工作，對地方版權產業發展進行有針對性的指導；開展對出版、廣電等核心版權產業的版權資產管理研究，制定出版企業版權資產管理指南；進一步加強對國家版權交易中心、版權貿易基地的指導和規范，推動市場機制的完善，充分發揮其在版權交易、資產評估、融資等市場要素中的積極作用。

五是建立健全工作保障機制。為確保此項工作的扎實推進，各省級版權局要建立完善版權社會服務工作領導負責制，提升主要領導對此項工作的認識和重視程度；要將版權社會服務工作作為全局性的工作統籌謀劃、切實抓好；要加強對地市級版權行政管理部門的指導和協調，強化對各項工作任務的落實和監督；積極爭取把著作權登記、版權示范創建、版權交易及成果轉化等納入地方政府的重大規劃、重點工作及考核目標；爭取中央和地方財政予以專項資金支持和優惠政策，加大對版權社會服務工作的扶持力度；對省（區）內欠發達地區及少數民族地區版權社會服務工作重點加強指導、培育和扶持。確保各項版權社會服務工作任務落實到位。

在新的時代，我們要有新作為，要全面深入貫徹落實黨的十九大精神，以高度的使命感和責任感，銳意進取，奮發有為，不斷開創新時代版權社會服務工作新局面。

（本文系作者在2017年全國版權社會服務工作會議上的講話。作者時任國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局專職副局長）