加強科技基礎能力建設 筑牢新經濟發展根基

白春禮

（中國科學院）

作者簡介：白春禮　中國科學院院士，中國科學院大學和中國科學技術大學名譽校長，“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO）主席，發展中國家科學院、美國國家科學院、英國皇家學會、歐洲科學院、俄羅斯科學院等院士。曾任中共中央委員、中國科學院院長、中國科學技術協會副主席、發展中國家科學院院長等職務。

科技基礎能力建設是新經濟由大轉強的發展根基，也是實現科技自立自強的戰略選擇。本文系統梳理了我國新經濟發展中科技基礎能力建設的成效與挑戰，結合我國國情從治理制度、創新組織體系、科技基礎設施、創新文化與教育體系等方面提出了相關建議。

一、新經濟發展中科技基礎能力建設的重要性

當前，世界已進入大科學時代，基礎研究是技術創新的源頭，是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的關鍵。在全球經濟新舊動能轉換的階段，經濟社會結構發生了深刻改變。習近平總書記指出，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。新經濟體系的典型特點是由新一代信息技術革命驅動、以高新科技產業為支撐、以科技創新為主要載體，不僅包括集成電路、新一代通信技術、物聯網、云計算等信息產業，還包括生物制藥、智能制造、現代農業等新興業態，是引領經濟高質量發展的重要引擎。近年來，我國已經建立了現代科技與實體經濟融合發展的新經濟體系，然而，在新經濟發展中我國也逐漸暴露出基礎研究能力薄弱、科技原始創新能力不足、關鍵技術“卡脖子”等問題。加強新經濟發展中的科技基礎能力建設，既是實現科技自立自強的迫切需要，也是加快建設科技強國的戰略之舉。

（一）科技基礎能力建設是實現新經濟由大轉強的堅實根基

黨的二十大報告明確指出，要加強科技基礎能力建設。科技基礎能力建設是促進科技創新、實現新經濟由大轉強、推動新經濟高質量發展的堅實根基。

當前，全球經濟社會發展格局正處于深刻變革期，人類生產生活方式被重構，科技賦能千行百業，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮。從全球新經濟發展情況來看，中國新經濟發展水平與美國等發達國家仍存在一定差距，“大而不強”的問題較為明顯。以數字經濟為例，據中國信息通信研究院統計，2021年我國數字經濟規模已達到45.5萬億元，占GDP的比重達39.8%，這一數字仍顯著低于發達國家的占比（60%以上）。在新經濟的發展中，我國存在關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面的短板，尤其在高端芯片、操作系統、人工智能等核心技術上還經常受制于人，反映出我國在新經濟關鍵領域的基礎研發能力不足等問題。

因此，只有加強科技基礎能力建設，推動新經濟基礎研究的突破，才能真正發揮科技創新在新經濟發展中的引領作用，更好地支撐新產業、新業態快速發展的需要，實現以科技創新為驅動的內涵型增長經濟。

（二）科技基礎能力建設是實現新經濟核心技術自立自強的關鍵所在

習近平總書記深刻指出，歷史經驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學基礎雄厚的國家。可見，我國要在新經濟領域占據國際競爭的制高點，必須高度重視基礎研究，加強科技基礎能力建設，這也是實現新經濟核心技術自立自強的關鍵所在。

一方面，科技創新已成為國際競爭和大國博弈的主戰場，科技基礎能力建設為科技創新提供了物質技術保障和制度文化環境，在科技事業發展中發揮著戰略性作用。主要發達國家都把科技基礎能力建設作為搶占科技制高點的戰略選擇，紛紛采取加強科技基礎設施建設力度、建立一流的科技創新平臺、打造高水平新經濟產業集群等舉措。

另一方面，近年來美國對我國新經濟發展的關鍵技術屢次采取遏制策略，違背市場規律對我國重點高科技企業進行制裁和打壓。面對日益激烈的科技戰，我國只有補齊科技基礎能力的短板，才能突破美國的技術封鎖，提高我國新經濟發展和技術創新的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，實現科技自立自強和把握發展的主動權，筑牢科技安全和國家安全防線。

（三）科技基礎能力建設是推動新經濟產業變革的戰略舉措

當前，移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等新一代信息技術與傳統產業加速融合演進，新經濟進入大發展時期，科技創新與生產生活的聯系日益緊密，科技創新的復雜度越來越高，創新到轉化的周期大幅縮短，科研組織方式、政策安排、制度文化等正在深刻重構。核心技術的突破和重大創新成果的涌現均離不開科技基礎能力的支撐。我國必須把新經濟發展中的科技基礎能力建設作為一項前瞻布局的戰略性舉措，將具有先導性、顛覆性、引領性的關鍵核心技術作為推動產業變革的引擎，以科技基礎能力建設為根基促進科技創新與產業發展的聯結，培育壯大新一輪科技革命和產業變革中的經濟發展新動能。

此外，新經濟體系具有明顯的高人力資本投入、高科技資本投入、高隱形資產的“三高”特性。加強新經濟發展中的科技基礎能力建設，對于高水平技術人才的培養和聚集、科技資源配置的優化、重大科技成果的轉化等也具有重要意義。

二、新經濟發展中科技基礎能力建設的成效與挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把發展經濟作為第一要務，高度重視新經濟的發展，把加強科技基礎能力建設作為事關長遠發展的一項重大戰略舉措，強化頂層設計和整體統籌，堅定不移走高質量發展之路，充分調動各方面的積極性，踐行新發展理念，系統布局、協調推進。總體上看，我國新經濟發展中的科技基礎能力建設取得了一系列歷史性成效。

（一）包容審慎的監管政策為新經濟創造了良好的發展環境

新經濟代表著新的生產力，也可能伴隨著巨大的不確定性，我國各級政府提出并健全對新經濟和新業態包容審慎監管制度，堅持以保護和激勵創業創新為導向，不斷創新監管方式，提升監管效能，對新興產業實施更具彈性的監管治理方式，營造了鼓勵創新的生態環境。同時，我國各級政府還不斷強化知識產權保護，在重點產業、重點領域開展一系列知識產權侵權違法行為集中整治。科技體制改革持續深化，在強化國家戰略科技力量、科技人才隊伍建設等方面，出臺一系列重大改革舉措，重點領域和關鍵環節改革取得重要突破，一些長期制約科技發展的堵點難點問題得到有效解決，科技創新政策體系進一步優化，有效激發了各類創新主體的積極性、創造性。例如，在數字經濟領域先后頒布的《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》《國家發展改革委等部門關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》等，圍繞更大激發市場活力，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，提出了創新監管的理念和方式，探索適應新業態特點的公正監管辦法，促進平臺經濟的健康可持續發展。

（二）新經濟相關的科研機構與創新平臺建設取得顯著成效

科技創新平臺是優質創新資源的聚集地，也是建設世界一流企業的關鍵支撐。我國在新經濟科研創新平臺建設方面取得了顯著成效。

一是加快培育產業平臺化創新發展生態，打造集聚全球高端資源的平臺標桿，企業創新能力快速提升，涌現出一批具有全球競爭力的科技領軍企業，如華為在5G 標準必要專利的全球專利申請人中排名第一、阿里巴巴的阿里云IaaS基礎設施在全球排名第一等。

二是科技創新平臺能級進一步提升，重點領域原始創新能力得到提高。例如，國家并行計算機工程技術研究中心研制的神威·太湖之光超級計算機是國內第一臺全部采用國產處理器構建的超級計算機，在全球超級計算機500強中名列前十。

三是通過推動重大科技創新平臺項目、基地、人才一體化配置，形成了重大科技基礎設施集群優勢，以關鍵核心技術的持續突破提升科技創新平臺核心競爭力。例如，網絡通信領域的新型科研機構鵬城實驗室面向技術前沿開展基礎研究和應用研究，建成了以“鵬城云腦”“鵬城靶場”為代表的若干重大科技基礎設施與平臺，發布了“絲路”多語言機器翻譯平臺、“鵬程·盤古”中文預訓練語言模型等一系列重大應用，在滿足基礎研究需要的基礎上，進一步推動了數字經濟發展。

四是國家技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心等創新平臺布局日趨完善，新型研發機構、眾創空間、孵化器等大量涌現，推動產學研深入合作和科技成果高效轉移轉化。

（三）新經濟相關的基礎設施與研發體系建設日趨完善

科技基礎設施體系是經濟社會發展的重要支撐。通過不斷優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，我國在進一步構建現代化基礎設施體系中取得了積極成效。新一代信息基礎設施建設取得重大進展，大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域發展迅速。在硬科技方面，5G 基建成為信息經濟的核心引擎，半導體產能轉移釋放出龐大需求；在軟科技方面，云計算加速滲透，物聯網構建萬物互聯互通體系，新型基礎設施建設進一步成為經濟穩增長的關鍵。國家科學數據中心、國家生物種質與實驗材料資源庫等科技基礎條件平臺相繼布局，國家超算中心、生物信息中心、科技圖書文獻中心等一批科技服務設施建設完成，進一步帶動了我國科技服務業的發展，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，服務質量和能力穩步提升。國家重大科研儀器研制項目、基礎科研條件與重大科學儀器設備研發等專項計劃深入實施，一些重點領域高端科學儀器設備逐步實現國產替代，高端科學儀器商業化取得進展，進一步推動高端科研儀器產業發展。

（四）我國新經濟科技基礎能力建設面臨的挑戰

在充分肯定我國新經濟發展中科技基礎能力建設取得成績的同時，也要看到我國面臨的一些挑戰。

首先，科技創新法律制度仍須完善，為高水平科技自立自強提供進一步的法治保障。同時，監管方式的創新性有待進一步提高，監管的彈性和包容性需要進一步改善。

其次，在一些戰略高新技術上存在明顯短板。部分新興產業發展的關鍵核心技術掌握在發達國家手中。全球互聯網標準主要由美國主導；芯片設計的電子設計自動化工具要依賴國外；高端光刻機仍被國外公司壟斷；95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器及絕大多數存儲芯片依賴進口。特別是中美貿易摩擦加劇后，美國對我國的科技發展進行全面壓制，而我國在應對美國的強行脫鉤時，技術準備不足。

再次，科技創新基礎設施的保障能力和開放共享水平還須提高。科技基礎條件保障能力建設相對薄弱，為科研創新提供手段和支撐的能力有待加強。科技資源開放共享服務的整體水平仍較低，為全社會科技創新活動提供支撐服務的能力有待提高。

最后，創新文化建設有待進一步加強。當前在創新文化建設方面存在著創新意識不強、創新目標不清、思想不夠解放、創新動力不足、對創新文化建設規律的認識不到位、對創新文化建設理論的研究還不深入、對創新文化建設的途徑認識不明確等問題。

三、加強新經濟發展中科技基礎能力建設的重要舉措

加強新經濟發展中的科技基礎能力建設是一項長期性、系統性工程，既要遵循新科技發展的客觀規律和特點，著眼于世界科技發展前沿，加強前瞻性研判，也需要立足我國新經濟發展的實際情況，立足世界科技強國建設目標，加強全局性謀劃，圍繞高水平科技自立自強加強戰略性布局，按照全國一盤棋的要求系統推進，加快落實科技基礎能力建設的各項重點任務。

（一）以發展為目標，不斷完善新經濟法律法規和治理制度

對于新經濟和新業態的發展，應強調發展與治理雙向驅動，監管和治理制度的建立是為了營造更規范健康的發展生態，培育具有全球競爭力的企業。

一是健全和完善新經濟相關科技創新法律法規，加強人工智能、生物科技等新興前沿領域立法，保障科技創新主體和廣大科技人員的合法權益。

二是加大科技創新政策供給力度，深化科技評價和收入分配制度改革，大力支持促進科技成果轉移轉化和產學研用融通，加大多元化科技投入，優化金融支持科技創新的政策。

三是深化科技體制改革，加快構建關鍵核心技術攻關和支持顛覆性技術創新的體制機制，優化問題導向、需求導向的選題機制，提升科技投入效能。

四是加強知識產權法治保障，持續推進知識產權創造保護運用，強化質量導向和價值導向的知識產權資助激勵政策，健全知識產權侵權行為懲罰性賠償制度，完善知識產權服務體系建設。

（二）以國家和社會發展重大任務為牽引，加快構建高水平創新組織體系

創新組織是開展新經濟科技創新活動的載體，也是基礎能力建設的人才支撐。新經濟在發展中需要學科交叉滲透，也需要不同科技力量協同合作。需要強化國家戰略科技力量的骨干引領作用，加強各類創新主體統籌協同，提升我國新經濟創新體系整體效能。

一是加強頂層設計，優化各類國家戰略科技力量的定位和布局，充分發揮各自優勢和特色，形成優勢互補、協同攻關的有機整體，共同履行好解決國家重大需求的使命任務。

二是強化國家戰略科技力量與各類創新主體的有機銜接和緊密配合，通過構建創新聯合體、組建創新聯盟等有效協作機制，加快原始創新和關鍵核心技術突破，提升創新鏈、產業鏈能力水平。

三是引育并舉打造高水平的新經濟核心技術研究隊伍，充分發揮國家戰略科技力量的核心平臺作用，加快建設世界重要人才中心和創新高地，并依托高水平創新機構吸引全球優秀科研人員開展合作研究，深度融入全球創新網絡。

（三）以統籌布局和開放共享為重點，優化完善新經濟科技基礎設施體系

重大科技基礎設施是實現新經濟技術突破的重要基石，也是開展科技創新活動的物質技術基礎。面向新一輪科技革命和產業變革的重大方向，并結合我國社會經濟的發展需求，統籌布局新經濟科技創新的基礎設施平臺和共享服務網絡建設。

一是加強新經濟相關的重大科技基礎設施戰略研究，在高新技術產業重點領域系統布局技術領先、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系。

二是緊密結合不同區域、不同行業的創新特點，統籌推進超算平臺等科技基礎設施的體系化、集約化布局建設。

三是完善新經濟數據中心布局建設，提高各行業、各部門數據高效匯聚和分析服務能力，加快推進數據和人工智能驅動的科研范式變革，打造安全可靠的科學數據資源體系和科技創新基礎設施體系。

（四）以優化基礎學科教育為核心，深入推進中國特色創新文化體系建設

科技基礎能力的提高需要強大的基礎研究后備力量作為支撐，基礎學科教育體系的優化是高層次人才培育的關鍵，一方面要充分發揮高校基礎研究人才培養主力軍的作用，另一方面也要發揮新經濟龍頭企業應用型人才培養的優勢，創新校企合作模式，加強國家急需領域的創新人才培養。此外，還需要加強創新文化體系建設，創新文化是滋養創新精神、強化創新動力、激發創新活力的根基和土壤。

一是培育創新文化。培育敢為人先、勇攀高峰、開放包容的文化底蘊，引導激勵廣大科研人員提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，在獨創獨有上下功夫。

二是弘揚科學家精神。我國幾代科技工作者通過接續奮斗鑄就了“兩彈一星”精神、載人航天精神、探月精神、新時代北斗精神等，塑造了中國特色創新生態，成為支撐基礎研究發展的不竭動力。廣泛宣傳優秀科技工作者的精神和事跡，激勵更多科研人員樹立家國情懷，將個人學術追求主動融入全面建設社會主義現代化國家的偉大事業中。

三是營造創新氛圍。深入實施新經濟相關的技術科普和全民科學素質行動，激發青少年的好奇心、想象力、探求欲，形成崇尚創新的氛圍，培育更多愿意投身科學研究的青少年群體。