縣丞，是縣級行政機關的重要職位。與后世縣丞幾乎成為縣令下一普通職員不同，此時的縣丞權力極大，類似于今日的縣委副書記兼常務副縣長，是一縣當之無愧的“二把手”。

縣丞單獨開府，有自己的屬吏，主要有卒史、主簿、牧師令。卒史在縣丞不在時可代行一定職權，處理丞府日常事務；主簿為縣丞秘書，主掌文書檔案；牧師令主掌后勤，主要是牧場養馬。

離軒成為縣丞，也就真正成為縣領導了。

公元前231年...