一、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量評價(jià)的思路、指標(biāo)體系及評價(jià)方法

（一）評價(jià)思路

2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不僅表明了我國發(fā)展新的歷史方位，也表明了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鉀Q“不平衡不充分發(fā)展”這一主要矛盾，而“五大發(fā)展理念”的提出，正是破解這一矛盾的主要思路、方向和著力點(diǎn)。因此，在對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)和分析的過程中，既要客觀反映西部大開發(fā)20年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，更要突出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求和時(shí)代特征。

西部地區(qū)土地面積占全國的70.60%，人口占全國的27.20%（截至2018年），但人均GDP僅相當(dāng)于東部地區(qū)的57.93%和全國的76.14%（截至2018年），工業(yè)增加值僅占全國的17.60%（截至2017年），城鎮(zhèn)化率占全國的51.65%（截至2018年），單位固體排放量0.33萬噸/億元，高于全國的0.22萬噸/億元和東部地區(qū)的0.16萬噸/億元（截至2017年）。多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均表明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量上取得了長足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量仍有待提高，西部地區(qū)存在的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”比東部、中部地區(qū)更加突出。因此，在評價(jià)和分析西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我們將評價(jià)的核心從傳統(tǒng)的“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競爭力評價(jià)”轉(zhuǎn)換為“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量評價(jià)”。轉(zhuǎn)換后的評價(jià)思路有以下新特點(diǎn)：一是突出了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代的“發(fā)展”主題；二是融入了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的主要矛盾，將新發(fā)展理念融入其中；三是強(qiáng)調(diào)了對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量的評價(jià)與分析，深化了“質(zhì)量”這一內(nèi)涵。

（二）評價(jià)指標(biāo)體系

1.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，我們將“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量”作為一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)體系下，設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”6個(gè)二級指標(biāo)。構(gòu)建以新發(fā)展理念為核心的評價(jià)指標(biāo)體系，主要依據(jù)如下。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來自創(chuàng)新。通過理論、制度、科技、文化等全方位的創(chuàng)新，使創(chuàng)新發(fā)展在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基點(diǎn)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。這不但能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而且能夠提升發(fā)展的質(zhì)量和效率，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性需要協(xié)調(diào)。通過發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、辯證性來解決前期發(fā)展中的不平衡問題，注重區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、投資與消費(fèi)之間的多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)作互促，改變原有的單一發(fā)展偏好，打破傳統(tǒng)的一元發(fā)展依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性來自綠色。通過發(fā)展中的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的內(nèi)在統(tǒng)一，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源環(huán)境約束，達(dá)到人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性來自開放。通過提高對外開放水平，提升對外開放質(zhì)量，利用好國內(nèi)與國外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部與外部的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成更高層次的開放水平。

（5）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果需要共享。通過著力增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民獲得感，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)公平、正義問題，具體體現(xiàn)在人民收入的增加、生活水平的提高、享受公共服務(wù)水平的提升和民生的不斷改善等方面。

2.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

由于評測時(shí)間跨度較長，以及20年間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，綜合數(shù)據(jù)的可得性、可比性，本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性和可操作性的原則，我們在6個(gè)二級指標(biāo)項(xiàng)下，最終選取了46個(gè)三級指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和部分專業(yè)年鑒。由于西藏地區(qū)數(shù)據(jù)缺失較多，在評價(jià)中將其排除在外，只對11個(gè)地區(qū)進(jìn)行評價(jià)，其中靜態(tài)指標(biāo)體系用于評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)情況（見表2-1）。

（1）經(jīng)濟(jì)增長。該二級指標(biāo)從總量角度評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，了解總量規(guī)模，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。共包含6個(gè)三級指標(biāo)，其與二級指標(biāo)的關(guān)系為：人均GDP、國內(nèi)生產(chǎn)總值2個(gè)指標(biāo)從數(shù)量上表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；GDP增速、社會(huì)零售總額增速、財(cái)政收入增速、城鄉(xiāng)居民收入增速4個(gè)指標(biāo)從增速上表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且由于西部地區(qū)各區(qū)域間初始經(jīng)濟(jì)總量不同，采用增速指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)更加科學(xué)。

（2）創(chuàng)新。該二級指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。共包含7個(gè)三級指標(biāo)，其與二級指標(biāo)的關(guān)系為：科技支出占財(cái)政支出比重、R&D占GDP比重2個(gè)指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)對創(chuàng)新的投入和重視程度；每萬名就業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)、萬人專利擁有量2個(gè)指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力和潛力；技術(shù)市場交易額、R&D企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、企業(yè)發(fā)明專利申請量/專利申請量3個(gè)指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。

（3）協(xié)調(diào)。該二級指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性。共包含6個(gè)三級指標(biāo)，其與二級指標(biāo)的關(guān)系為：泰爾指數(shù)主要評價(jià)地區(qū)收入分配平衡性；第三產(chǎn)業(yè)占比主要評價(jià)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡性；城鄉(xiāng)居民可支配收入比主要評價(jià)地區(qū)城鄉(xiāng)收入的平衡性；城鎮(zhèn)化率主要評價(jià)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性；投資率、消費(fèi)率2個(gè)指標(biāo)主要評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。這些指標(biāo)組合能夠反映出地區(qū)收入分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡情況。

（4）綠色。該二級指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源約束及人與自然和諧。共包含6個(gè)三級指標(biāo)，其與二級指標(biāo)的關(guān)系為：地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用量2個(gè)指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)資源利用程度，以及破解資源約束程度；單位大氣污染程度主要反映人民對清新空氣的強(qiáng)烈要求；單位污水排放量主要反映人民對干凈飲用水的強(qiáng)烈要求；生活垃圾無害化處理率、城區(qū)綠化覆蓋率2個(gè)指標(biāo)主要反映人民對優(yōu)美環(huán)境的強(qiáng)烈要求。

（5）開放。該二級指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。共包含8個(gè)三級指標(biāo)，其與二級指標(biāo)的關(guān)系為：外貿(mào)依存度、外商投資、對外承包工程、勞務(wù)合作完成營業(yè)額、FDI、互聯(lián)網(wǎng)普及率6個(gè)指標(biāo)能夠評價(jià)一個(gè)地區(qū)對外開放的質(zhì)量，用好國內(nèi)國外資源、用好國內(nèi)國外市場的能力；國際旅游外匯收入、境外游客占比2個(gè)指標(biāo)可以從旅游的角度評價(jià)一個(gè)地區(qū)對外開放的程度，以及市場化程度。

（6）共享。該二級指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)公平、正義問題。共包含13個(gè)三級指標(biāo)，其與二級指標(biāo)的關(guān)系為：人口自然增長率、城鄉(xiāng)居民可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、參加醫(yī)保人數(shù)、保險(xiǎn)密度6個(gè)指標(biāo)，能夠評價(jià)一個(gè)地區(qū)人民的收入水平增加、生活質(zhì)量提高情況；千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員增長率、人均公共圖書館藏書增長率、城市用水普及率增長率、城市燃?xì)馄占奥试鲩L率、萬人私人汽車擁有量增長率、人均道路面積增長率6個(gè)指標(biāo)，能夠評價(jià)一個(gè)地區(qū)人民享受公共服務(wù)水平的提升情況；貧困發(fā)生率能夠評價(jià)一個(gè)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的效果，能更好地反映出人民對發(fā)展成果的共享。

動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量的發(fā)展趨勢（見表2-2）。

（三）評價(jià)方法

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)涉及多維、多層次的系統(tǒng)，包含的三級指標(biāo)較多，各個(gè)具體三級指標(biāo)間的相關(guān)性較強(qiáng)，比較符合主成分分析法的應(yīng)用條件。主成分分析法能夠在不損失或盡量少損失原有信息的情況下，將多個(gè)具有相關(guān)性的指標(biāo)重新組合成少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的綜合指標(biāo)，起到降維和簡化分析的效果，從而大大精簡了原始指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，從根本上解決了指標(biāo)間信息的重復(fù)問題。同時(shí)，由于指標(biāo)的權(quán)重是由指標(biāo)數(shù)據(jù)本身的變異特征而非人為主觀判斷確定的，也就避免了人為因素的影響。因此，本章將運(yùn)用主成分分析法從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

其評價(jià)步驟如下。

（1）對三級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

（2）運(yùn)用主成分分析法計(jì)算各二級指標(biāo)評價(jià)得分。

①確定主成分個(gè)數(shù)m。

②計(jì)算各主成分得分。設(shè)f1，f2，f3，…，fm為各主成分得分，則

其中，表示第m個(gè)主成分對應(yīng)的特征向量，Xi表示三級指標(biāo)無量綱化后的數(shù)據(jù)。

③計(jì)算二級指標(biāo)評價(jià)得分。設(shè)F為二級指標(biāo)評價(jià)得分，則

其中，λi表示第i個(gè)主成分對應(yīng)的特征根。

（3）運(yùn)用主成分分析法計(jì)算西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合質(zhì)量評價(jià)得分。

設(shè)Y為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合質(zhì)量評價(jià)得分，則

其中，K1，K2，K3，…，Km表示各二級指標(biāo)的權(quán)重，F1，F2，F3，…，Fm表示各二級指標(biāo)的評價(jià)得分。

（4）在動(dòng)態(tài)評價(jià)過程中，評價(jià)所用數(shù)據(jù)是靜態(tài)競爭力指標(biāo)每五年的幾何平均增長率，具體計(jì)算公式如下：