第二節(jié) 存在問題

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制尚需建立健全

一是頂層設(shè)計(jì)有待完善。多年來，安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，分別從預(yù)防和救援兩方面推動了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，頂層的政策已不能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。但新整合的產(chǎn)業(yè)缺少符合新趨勢、針對新特點(diǎn)的科技創(chuàng)新、區(qū)域布局優(yōu)化、先進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面的政策支持，急需制定配套的細(xì)化政策措施。

二是基礎(chǔ)研究工作有待進(jìn)一步深入。由于學(xué)術(shù)界對之前安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵、分類體系不清晰、不統(tǒng)一，對合并后的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也缺少專門的統(tǒng)計(jì)口徑，主管部門無法對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，對哪些細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)能是否過剩也缺乏一個整體的認(rèn)識。

三是產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，分散于機(jī)械、電子、化工、信息等多個行業(yè)領(lǐng)域之中，但不是各行業(yè)發(fā)展的主體，并且各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，阻礙了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、部分安全應(yīng)急技術(shù)和裝備供給能力偏弱

我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分安全應(yīng)急產(chǎn)品仍未擺脫技術(shù)含量低、附加值低的狀況。

一是市場分化嚴(yán)重，有效供給不足。在通用領(lǐng)域、低端市場的產(chǎn)品技術(shù)門檻較低，生產(chǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)能相對過剩。在高端產(chǎn)品市場，市場占有率較低。航空應(yīng)急救援裝備、礦山智能化采掘平臺、深海應(yīng)急救援裝備、安全監(jiān)測檢測儀器等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備仍然存在明顯的對外依賴。

二是部分大型、關(guān)鍵性安全應(yīng)急裝備在產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性和可靠性方面有待提升。例如，我國舉高消防車的工作高度范圍為20米至100米左右，難以滿足高層建筑滅火救援的要求；國產(chǎn)消防車底盤等產(chǎn)品較國外進(jìn)口產(chǎn)品仍存在明顯差距，特別是國產(chǎn)裝備50米以上舉高車產(chǎn)品基本全部采用進(jìn)口底盤配置。

三是重大安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化率不高。如我國已形成國產(chǎn)直升機(jī)航空消防救援裝備能力，但由于直升機(jī)場等配套設(shè)備不全、吊桶等配套裝備不足、成果轉(zhuǎn)化投入大且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致企業(yè)成果轉(zhuǎn)化動力不足。

三、安全應(yīng)急產(chǎn)品市場推廣及驅(qū)動力不足

當(dāng)前，安全應(yīng)急產(chǎn)品采購以政府管理部門和高危行業(yè)企業(yè)為主，市場培育不足，家用和個人需求尚未釋放，市場需求量較小。

一是供需脫節(jié)。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、耦合性等特征，市場需求難以準(zhǔn)確量化。除應(yīng)急部門等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，無法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)。

二是全社會的參與程度亟待提高。家庭自主購買應(yīng)急產(chǎn)品意愿不強(qiáng)，企事業(yè)單位配置應(yīng)急產(chǎn)品隨意性大。很多領(lǐng)域缺乏強(qiáng)制性產(chǎn)品配備標(biāo)準(zhǔn)，如日本等發(fā)達(dá)國家高層建筑必須配備的逃生繩索、緩降器等還沒有納入我國的強(qiáng)制配置標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國燃?xì)庥脩魯?shù)量接近 2億戶，安裝燃?xì)鈭?bào)警器的用戶量極少。究其原因，一方面燃?xì)鈭?bào)警器的宣傳力度不夠，另一方面在報(bào)警產(chǎn)品推廣中存在以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象，也影響了提高燃?xì)鈭?bào)警器使用率和使用效果。

為此，我國應(yīng)盡快提升報(bào)警裝置和控制系統(tǒng)的普及率，營造安全應(yīng)急新型消費(fèi)良好環(huán)境。

四、區(qū)域布局不平衡，西部、東北地區(qū)較為薄弱

當(dāng)前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的態(tài)勢。我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以基地為核心，在各區(qū)域內(nèi)集聚式發(fā)展。從已公示的20家國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和 6家國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)情況來看，東部為13個，占全部安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的50%；中部為7個，占比27%；西部和東北部分別為4個和 2個，占比 15%和 7%。3/4以上的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中在東、中部地區(qū)。東部的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主要集中在廣東、浙江、江蘇。中部地區(qū)則主要集中在河南、湖北等省份。從西部、東北地區(qū)來看，除四川、長春等少數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模之外，其他地區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，基地規(guī)模、創(chuàng)新能力、安全保障能力、發(fā)展環(huán)境等有待進(jìn)一步提升。此外，吉林、山東、河北、新疆等地也正在建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)由東部向中西部拓展，東強(qiáng)西弱的產(chǎn)業(yè)格局將逐步改變，在全國多地落地開花，未來也將呈現(xiàn)出更廣泛、更規(guī)范的發(fā)展局面。