第二章 2021年中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

第一節(jié) 發(fā)展情況

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

2021年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。通過分析我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)規(guī)模及占總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模的系數(shù)，全年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1.7萬億元，較2020年增長約13%。此外，我國從事安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約為 60%，服務(wù)類企業(yè)約占 40%。從區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較大，銷售額穩(wěn)步增長，利潤豐厚，競爭力強，引領(lǐng)區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中西部地區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也具有了一定發(fā)展基礎(chǔ)，東強西弱的產(chǎn)業(yè)格局逐步改善。

二、國家政策持續(xù)利好

2021年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、應(yīng)急管理部等四部委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于組織開展2021年安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范工程申報的通知》（工信廳聯(lián)安全函〔2021〕11號），圍繞礦山安全、危化品安全、自然災(zāi)害防治、安全應(yīng)急教育服務(wù)四方面需求，從安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、機械化與自動化協(xié)同作業(yè)裝備、事故現(xiàn)場處置裝備等16個重點方向，遴選一批技術(shù)先進、應(yīng)用成效顯著的試點示范項目，鼓勵地方政府通過專項資金等政策支持示范工程建設(shè)。

2021年4月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部三部門聯(lián)合發(fā)布了《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)安全〔2021〕48 號），旨在產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)推廣、標準制定、項目支持、資金引導(dǎo)、交流合作、示范應(yīng)用、應(yīng)急物資收儲等方面對示范基地（含創(chuàng)建）內(nèi)單位給予重點指導(dǎo)和支持。

2021年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進行全面部署。作為向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃中給出的關(guān)鍵詞是“壯大”，并從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)集聚、支持企業(yè)發(fā)展三方面提出了具體要求。

三、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“兩帶一軸”的總體空間格局。第一帶是北起吉林省長春市、南至廣東省深圳市，從長白山沿海南下，直至珠江口的產(chǎn)業(yè)“東部發(fā)展帶”；第二帶是西起新疆烏魯木齊、南至貴州貴陽，從天山腳下到云貴高原的產(chǎn)業(yè)“西部崛起帶”；一軸則是指由安徽省合肥市到湖南省長沙市，包含安徽、江西、湖北、湖南中部四省的“中部產(chǎn)業(yè)連接軸”。這些地區(qū)依托原有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢，大力推進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

同時，隨著我國構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的推動，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布已經(jīng)從“兩帶一軸”的格局，正在向長三角、粵港澳、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)四大區(qū)域為引領(lǐng)，東中西部協(xié)同發(fā)展的新局面轉(zhuǎn)變。此外，在國家政策支持下，目前，全國先后有 6 個園區(qū)獲批為國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位），20 個產(chǎn)業(yè)基地獲批為國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。同時，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部也在持續(xù)開展國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，目前已有13個省市的24 個單位申報了專業(yè)類或綜合類的國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位，涉及省份包括北京、上海、江蘇、廣東、浙江、安徽、湖北等，涉及領(lǐng)域如安全防護類、監(jiān)測預(yù)警類、應(yīng)急救援處置類、安全應(yīng)急服務(wù)類。

我國部分安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）發(fā)展情況，見表2-1。

四、供給能力持續(xù)增強

一是安全應(yīng)急裝備體系逐步完善。當前，我國先進安全應(yīng)急裝備基本實現(xiàn)了對安全防護、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、安全應(yīng)急服務(wù)的全面覆蓋，其供應(yīng)商既包括如新興際華、徐工集團、內(nèi)蒙古一機集團等行業(yè)內(nèi)“大而全”的領(lǐng)軍企業(yè)，也包括如北京安氧特、陜西法士特等“專而精”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破。例如，航天科工集團二院開發(fā)的高層樓宇滅火系統(tǒng)，首次使用發(fā)射“導(dǎo)彈”的方式進行消防滅火，最大射程可達 500 米，填補了我國在高層、超高層建筑消防外部救援裝備領(lǐng)域的技術(shù)和裝備空白。

此外，信息技術(shù)與傳統(tǒng)安全應(yīng)急裝備相結(jié)合產(chǎn)生了新的產(chǎn)品形式和解決方案。如傳統(tǒng)礦用運輸車與5G相結(jié)合，形成全球首個無人駕駛礦車應(yīng)用，可實現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)運輸?shù)臒o人化，最大程度減少了工程現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，有效確保人員安全。