序
Preface

縱觀全球經濟發展史，產業政策無論在發達國家還是發展中國家都得到了廣泛應用，為促進各國經濟增長、產業結構調整和資源優化配置發揮了積極且顯著的作用。我國于20世紀80年代開始引入產業政策，將其作為推動市場化改革的重要手段，特別是1989年發布第一部以產業政策命名的文件—《國務院關于當前產業政策要點的決定》，開始了我國產業政策的積極探索。經過40多年的發展演變，我國構建了集產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業布局政策于一體的產業政策體系，在增強產業競爭力、促進我國經濟健康可持續發展等方面發揮了重要作用。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈、供應鏈格局面臨重塑。在這個過程中，美國等發達國家都非常重視產業政策作用，以提高效率為著力點，加大了產業政策工具的運用力度。對內，梳理產業鏈關鍵短板和風險點，多措并舉提升本土供給能力。如美國通過對半導體制造和先進封裝領域開展供應鏈安全審查，識別出其在芯片制造環節能力相對薄弱，從而在《芯片與科學法案》中運用優惠貸款、投資稅收減免等手段，激勵在美國進行芯片生產制造。對外，推動產業鏈、供應鏈布局，提升產業鏈韌性和安全水平。如日本設立“海外供應鏈多元化支援項目”，出資推動部分生產線遷移至東南亞地區，實現多國布局，同時，還積極與其他經濟體共同發布《全球供應鏈合作聯合聲明》《應對新冠疫情的經濟韌性倡議》等文件，開展產業鏈合作。

面對復雜嚴峻的國內外形勢，我國高度重視產業鏈、供應鏈安全穩定，各地積極先行先試，探索形成了多種有效模式。比如，“鏈長制”模式，由地方主要領導擔任“鏈長”，加強資源整合和統籌推進，著力解決鏈條不完整、配套不完善、保障不到位等問題。又如，“鏈長+鏈主”模式，政府聯手龍頭企業協同推進產業鏈的建設、培育、優化、補強、延伸等工作。再如，多鏈融合模式，通過鏈長牽總、盟長搭臺、校長支撐、行長幫扶，著力解決科技與產業“兩張皮”、人才供需失衡、金融供需錯配等問題。種種跡象表明，推動產業政策向產業鏈政策轉型已成為大勢所趨。

面對新一輪發展，必須統籌發展和安全，著力在補短板、鍛長板、促暢通、優生態上下功夫，構筑靈活高效、強韌安全的產業鏈、供應鏈體系。

一是聚力“點上突破”。這是確保產業鏈、供應鏈循環暢通的基礎和前提。在開展重點領域產業鏈、供應鏈風險評估和安全審查基礎上，全面梳理可能攸關國家經濟安全和國防安全的關鍵核心技術，精準識別被“卡”的薄弱環節，利用好完備的產業體系、巨大的內需市場和強大的動員組織能力等綜合優勢，集中優質創新要素和主體，加速“卡脖子”點上的突破，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。

二是強化“鏈上協同”。這是確保產業鏈、供應鏈循環暢通的關鍵和重點。在制定和實施產業政策過程中，更加注重針對產業鏈的系統化設計、更加注重打破行業和部門壁壘，把政策著力點放在促進“上下游”循環暢通、“產學研”協同聯動、“大中小”融通耦合、“國內外”協調發展上。探索上中下游互融共生、協同聯動的一體化組織新模式，通過供需調配、要素協同和標準對接，促進上下游各環節高效聯通和效率提升。

三是注重“面上提升”。這是確保產業鏈、供應鏈循環暢通的目標和結果。堅持“全國一盤棋”，加強對產業鏈、供應鏈的整體統籌和規劃，根據各地區資源稟賦和特色優勢，優化產業鏈分工布局，規避產業鏈過度集中部署帶來的“無解”危機。同時，統籌物流等基礎設施建設，強化特殊場景下基礎設施聯通能力保障，推動平時、急時等多狀態下基礎設施依然互聯互通、協調聯動，保障在疫情等突發事件發生時產業鏈、供應鏈依然維持順暢運轉。

本書提出了產業鏈政策的概念，并通過理論研究和實證分析，構建了“節點—連接—價值”三位一體的產業鏈政策體系，輔之以政策協調機制，形成了一套兼具體系性、創新性和實踐性的研究成果，希望給學術界和產業界帶來一些積極的作用。

中國電子信息產業發展研究院副院長 喬標

2023年5月