前言
Introduction

產(chǎn)業(yè)政策在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，世界面臨百年未有之大變局，加之新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、空間格局、布局邏輯正在發(fā)生前所未有的變化，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策提出了更多新要求。從國(guó)際環(huán)境看，重大公共危機(jī)事件頻發(fā)導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈格局加速向多元化、區(qū)域化和本土化演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈布局邏輯由效率優(yōu)先向兼顧效率與安全轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)安全在產(chǎn)業(yè)政策中的分量不斷提升。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和穩(wěn)定性成為影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，對(duì)傳統(tǒng)分業(yè)而治的產(chǎn)業(yè)政策提出了新要求。從產(chǎn)業(yè)管理需要看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理從部門(mén)管理到行業(yè)管理再向產(chǎn)業(yè)鏈管理轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)政策更加關(guān)注跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同訴求。

面對(duì)上述新形勢(shì)、新要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈政策應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)鏈政策是從產(chǎn)業(yè)鏈視角實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)之間的銜接暢通以及全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)為著力點(diǎn)，采用供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的客觀要求，是應(yīng)對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的迫切需要。

本書(shū)以產(chǎn)業(yè)鏈政策為主題，首先，分析了產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)歷程和面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)鏈政策的必要性和緊迫性。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈政策的制定與實(shí)施，在國(guó)際層面以美國(guó)、歐盟和日本為代表，介紹發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈政策部署；在國(guó)內(nèi)層面梳理總結(jié)典型地方開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈政策的實(shí)踐探索，總結(jié)共性做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＿€有，從理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵、主要特征等方面嘗試構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈政策的基礎(chǔ)理論，并創(chuàng)新性地構(gòu)建了由節(jié)點(diǎn)政策、連接政策和價(jià)值政策組成的產(chǎn)業(yè)鏈政策框架體系。最后，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨沖擊、效率待提升、向高端發(fā)展需求迫切和生態(tài)失衡四個(gè)方面的問(wèn)題，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三個(gè)維度提出加快構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策體系的建議。此外，電子信息行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈管理需求突出、產(chǎn)業(yè)鏈政策實(shí)踐較多的行業(yè)，亦是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域，因而本書(shū)對(duì)電子信息行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈政策實(shí)踐進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

本書(shū)重點(diǎn)回答了以下四個(gè)問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)鏈政策“概念是什么”。本書(shū)提出的產(chǎn)業(yè)鏈政策是政府為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)，制定出臺(tái)的作用于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及促進(jìn)各環(huán)節(jié)銜接暢通的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的總和，具體可分為產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)政策、產(chǎn)業(yè)鏈連接政策和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值政策三類(lèi)。二是產(chǎn)業(yè)鏈政策“實(shí)踐是什么”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)用摸底備份、建群結(jié)盟、多元布局、強(qiáng)化技術(shù)、主導(dǎo)規(guī)則等方式，正在構(gòu)建服務(wù)其國(guó)家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系，以期在全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)；我國(guó)各地順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，探索出“鏈長(zhǎng)制”“鏈長(zhǎng)+鏈主”“多鏈融合”“產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作”等高效的產(chǎn)業(yè)鏈政策模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策提供了典型樣本。三是產(chǎn)業(yè)鏈政策“目標(biāo)是什么”。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前面臨的被動(dòng)脫鉤、效率低下、低端鎖定、生態(tài)離散等問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈政策體系“要點(diǎn)是什么”。我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從四方面著力，即聚力“點(diǎn)上突破”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)補(bǔ)短鍛長(zhǎng)；強(qiáng)化“鏈上協(xié)同”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接融通；推動(dòng)“面上提升”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈高端化升級(jí)；加強(qiáng)“橫縱聯(lián)動(dòng)”，完善產(chǎn)業(yè)鏈政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

希望本書(shū)的出版能有助于讀者更深刻地理解產(chǎn)業(yè)鏈政策的理論內(nèi)涵，更明晰地厘清產(chǎn)業(yè)鏈政策的實(shí)踐動(dòng)向，引發(fā)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方主體更深入地思考和關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈政策，并為政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈政策提供決策支撐，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。