第一章簡介

作為全書首個章節，本章著眼于運用通俗易懂的公務語言和WPS Word文字處理軟件術語，對GB/T 9704—2012《黨政機關公文格式》所有條目，逐一進行全面細致的解讀。

解讀時，首先使用方框形式逐項列出《格式》條目原文，簡稱為“標準條款”。之后，在“條款解讀”內容中對該條目進行詳細分析研究，必要時輔之以表格或圖形，以便清楚精準地予以描述。本章的開始和結尾還編寫了“解讀緒言”和“解讀結語”，對于部分重要的條款還配有“章節解讀”。

整個解讀，既有斟字酌句的“摳字眼”，又有對《格式》未明確規定之處的補充；既有對傳統公文精神的堅守，又有結合現代發展趨勢的發散性思維拓展。突出體現在回答傳統公文格式“為何這么規定”，WPS Word文字處理軟件“該怎么做”，新的歷史條件下又有哪些“可以延伸或創新的地方”？

第一章 GB/T 9704—2012《黨政機關公文格式》解讀

【解讀緒言】

馬克思主義唯物史觀認為：人類總是在一定的歷史條件下進行各種活動。而社會規律雖然是通過人的自覺活動表現出來的，但社會發展的規律具有自己的客觀必然性。作為人類社會活動的產物之一，公文也是如此，隨著文字、階級、國家的產生而產生。目前，我國出土的最早的公文，是3600年前的殷商甲骨公文，作為當時統治階級占卜和記錄的公文形式而存在。

相傳在唐堯王朝，有鳳凰將加蓋了“天赤帝符璽”印章的圖交給堯，是謂最早的官印。《尚書》有載，距今五千年前的黃帝時期，就有了“倉頡造字”。作為一名史官，倉頡改革和統一了當時的文字，用于管理國家。而更為遙遠的“三墳八索”，則記載著“三皇”的日常記錄和發布的法令。當然，這些“傳說”還有待于更多的文物發現進行實證（注：賈湖遺址內目前世界上最早與文字起源有關的實物——距今7800年的“甲骨契刻符號”尚無法解讀）。但無論如何，中國公文作為中華文明發展的瑰寶之一，同樣具有著世界上獨一無二且從未間斷的悠久歷史傳承。

公元前221年，秦始皇建立了歷史上第一個統一的中央集權之后，著手頒布新法以改革舊制，除了統一貨幣和度量衡，還有三條很重要的改革內容就是“車同軌、書同文、行同倫”。中國公文也由此逐漸走向統一規范，同時形成了較為完備的官印制度，此時期代表作有李斯的“意見報告”《諫逐客書》。相對應地，公務有聲語言也開始演變為口頭的“通語”，至漢代基本成型（即后來的“官話”），類似于今天“普通話”的前身。

這時，公文的書寫載體已由新石器晚期的“甲骨”，過渡到青銅鐵器時代的“鼎銘”“簡牘”“布帛”。但悄然之間，卻發生著公元紀年后傳播媒介技術的第一次革命性變革，蔡倫在總結先人們經驗的基礎上創新了造紙工藝，并于元興元年（公元105年）被漢和帝下令推廣。之后，造紙術沿著絲綢之路經中亞、西歐向整個世界傳播，為世界文明的傳承和發展做出了不可磨滅的貢獻，被列為中國古代“四大發明”之一。蔡倫造紙，同時也為中國公文譜寫了不朽華章。世界上迄今發現的最早紙質版公文，是形成于唐朝開元二年（公元714年）的《吐魯番西州蒲昌府公文案卷》（6件卷），歷經1300年滄桑而成為世界公文史上的稀世珍品，所蘊含的價值遠超其內容本身。

也是在東漢，正式出現了“公文”一詞，到三國時期已經成為通稱，并流傳至今。魏晉的劉勰在其巨著《文心雕龍》中，系統闡明了文學的形式和內容，論述了很多公文文種，使公文寫作理論取得重大突破。自此，中國公文逐漸達到量與質的合一，甚至唐宋八大家很多名作都是公文，比如韓愈就是撰寫“狀”類公文（奏議和記敘文體）的高手。畢昇率先發明活字印刷術的不到一百年間，最遲在北宋徽宗崇寧三年（公元1104年），世界上首份各級政府規格統一的印刷版公文登上歷史舞臺，即“官頒契紙”。活字印刷術是公元紀年后傳播媒介技術的第二次革命性變革，同樣作為中國古代“四大發明”之一影響了世界文化進程，對人類文明進步產生了巨大而深遠的影響。

在公文管理上，西周就已經有了文書正副本制度，戰國時期由齊國國相田嬰首開公文主官簽發（判署簽押）的先河。自南北朝創立一文一事請示類公文后，唐宋時期先后出現了現代公文摘由制度的前身“貼黃”和“引黃”。到了元朝，“朱銷文薄”制度規定依次勾銷所登記公文的辦結情況。明清兩代又產生了公文票擬（擬辦）和公文分類登記，并出現“文件”這一公文的同義詞，標志著中華民族的公文處理工作走向成熟。辛亥革命以來，隨著新文化運動的深入開展，公文的形式和內容都發生了革命性變化。彼時，中國共產黨高度重視公文變革，明確主張使用和推廣白話文用于公文的寫作。

新中國建立后，黨和國家持續進行公文的制度化、標準化、科學化建設，提高了各方面工作管理的質量和效率。1951年政務院首次發布了《公文處理暫行辦法》，1957年改名后的國務院發布了《關于對公文名稱和體式問題的幾點意見》，1981年國務院發布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》，1987年國務院正式發布了《國家行政機關公文處理辦法》，并先后兩次修訂，1996年中共中央辦公廳發布了《中國共產黨機關公文處理條例》。與此同時，隨著互聯網和計算機及其軟件技術的興起，20世紀90年代，我國與世界上不少國家一道，共同邁入了“電子公文”時代，標志著中國公文跟上了信息化的發展大潮。2012年7月1日，黨中央和國務院頒布《黨政機關公文處理工作條例》，隨后修訂了GB/T 9704—2012《黨政機關公文格式》。從這些過程中可以看到，我國公文已經走上了制度規范、標準融合的科學發展大道，對新時代社會主義現代化建設必將起到重大促進作用。