1 范圍

【章節解讀】

就公文范圍而言，公文的定義有廣義和狹義之分。

廣義的公文可表述為：“是用于公務活動的一種應用文書，是統治階級管理國家、處理政務時用來頒布法律法規和規章制度、傳達政策命令、請示和答復問題、匯報情況、聯系工作、制定計劃以及記載政務活動的重要工具。”

狹義上的公文，根據《黨政機關公文處理工作條例》第三條解釋，即為“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”

本書所指的公文為后一種，即狹義上的公文。從上述定義中可以看到，公文形成于各種法定社會組織的公務活動當中，并緊密地為公務活動服務。《公務員手冊》一書指出，策令性是公文最重要的性質，是指公文具有傳達貫徹黨和國家政策、法令的特性，這是公文區別于其他文體最根本的標志。所以，公文包括有規范作用、組織作用、宣傳作用、憑證作用、指導作用、檔案和史料作用等功能，以便于黨政機關實施領導、履行職能、處理公務。同時，公文作為處理公務活動須臾不可離開的書面文字工具，必須體現法定社會組織的意志，即一經制發便具有法定效力，表現在確定力、執行力和約束力。公文在其所涉及范圍內，有關單位、部門和人員都要積極響應，將公文事項付諸實行、遵循和參照。任何單位、部門和人員不得漠視不管，否則就要受到追究并承擔相應的行政或法律責任。

也因此，公文的體式、程序，經由國家機構以法規、規制的形式予以規范，從而對受文者產生法律的強制性和約束性的影響力，這就是《黨政機關公文處理工作條例》與GB/T 9704—2012《黨政機關公文格式》的意義所在。也因此，公文的撰稿人包括后續的審稿、校對、繕印等人員，均只是法定作者（各種法定社會組織）的代筆人，必須體現法定作者的意圖和意志，并受其規定的權限制約，比如不享有知識產權保護的個體權利。

公文寫作最基本的要求是做到明確無疑、清晰可鑒，使人一目了然，從而實現順利行文，確保公文質量效用。具體來說就是“直來直去”，包括觀點明確、敘事明確、邏輯明確、結構明確、用語明確等幾個重點。從小的方面說，就是把行文目的、依據、內容清楚明白地傳遞給受文對象，使之不產生理解和執行上的偏差。從大的方面而言，各級機關都是人民的機關，全心全意為人民服務是我們黨一切活動的宗旨，所以機關工作的語言必須具有人民性，使絕大多數人民群眾看得懂、愿意讀、能接受。只有這樣，黨政機關公文才具備應有的生命力和創造力。

【標準條款】

【條款解讀】

第一章規定了國標GB/T 9704—2012的主要內容、適用范圍，以及特殊情況的處理。這里的特殊情況，主要指涉及少數民族文字的字體、字型和書寫習慣等，《格式》所規定的字體和字號、行數和字數、要素編排等方面可以酌情調整。