西漢的地方治理：建立大一統帝國的需要

《漢書·百官公卿表》說：“（武帝）元封五年（前106），初置刺史部，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。”《漢書·地理志·總序》說：“武帝攘卻胡、越。開地斥境，南置交阯，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏、周之制。改雍曰涼，改梁曰益，凡十三州，置刺史。”這是十三州依托所謂夏、周舊制的“冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁（改名益）、雍（改名涼）、幽、并十一州”，外加新設置的交阯、朔方兩部而成，是武帝“托古改制”的策略。

要說明一點，《漢書·地理志》正文并沒有提到朔方、涼州二部，卻增加了司隸，而交阯被稱為交州，與序文大不相同。根據考證，司隸校尉設置在后，而十三州刺史部設置在前，所以司隸校尉部不應在十三州中。西漢時，平當、蕭育、翟方進都當過朔方刺史，所以朔方是十三部之一，《志》文以朔方屬并州，是東漢的制度。交阯稱交州，是在王莽到東漢時期，西漢時代時通稱交阯。至于《地理志》沒有提到涼州，可能是班固遺漏的緣故。《漢書》成書于東漢和帝時，班固誤將東漢制度寫入漢書是極有可能的。總之，《地理志·總序》所敘述的比正文具有更高的可信度。

因為司隸通管京畿，功能特別重要，所以加上司隸校尉部，西漢實際上設立了十四州。西漢是州制的形成期。

司隸校尉部：武帝征和四年（前89）初置，比元封五年（前106）設立州制晚了二十年。武帝在設置州制不久，又設置了司隸校尉，“捕巫蠱，督大奸猾”，負責京師治安，后來管轄范圍包括京師、三輔（帝國行政中樞）、三河（河南、河東、河內）、弘農七郡，儼然一州長官；而且還可以糾察太子、三公以下及相鄰的州郡國，監察的范圍很廣、責任非常重要。東漢大幅度縮減了司隸校尉的管轄范圍，將洛陽稱為司隸。管轄京兆、扶風、馮翊、弘農、河內、河南、河東七郡，漢昭帝始元元年（前86），改河內屬冀州，河東屬并州。地理范圍包括今天的陜西中部、山西南部、河南開封以西、南陽許昌以北大部分區域。

冀州刺史部：管轄魏、巨鹿、常山、清河四郡，趙、平干（宣帝時改為廣平）、真定、中山、信都、河間六國。地理范圍包括今天河北西半部。

幽州刺史部：管轄渤海、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、玄菟、樂浪、涿、代十郡，廣陽一國。地理范圍包括今天河北東半部及南部、遼寧大部、朝鮮半島北部。

并州刺史部：管轄太原、上黨、西河、朔方、五原、云中、定襄、雁門、上郡九郡。地理范圍包括今天山西大部、內蒙古南部。

青州刺史部：管轄平原、千乘、濟南、北海、東萊、齊六郡，甾川、股東、高密三國。地理范圍包括今天山東東北部。

兗州刺史部：管轄陳留、山陽、濟陰、泰山、東郡五郡，城陽、淮陽、東平三國。地理范圍包括今天山東西南部、河南東端、江蘇西北部。

徐州刺史部：管轄瑯邪、東海、臨淮三郡，泗水、廣陵、楚三國。地理范圍包括今天江蘇中北部、山東東南部，安徽東北端。

豫州刺史部：管轄潁川、汝南、沛三郡，梁、魯二國。地理范圍包括今天河南東端及南端、安徽北部、江蘇以北部分地區。

朔方刺史部：地理范圍包括今天陜西北部，內蒙古中部，山西、寧夏二省一角。

涼州刺史部：管轄隴西、金城（漢昭帝設置）、天水、武威、張掖、酒泉、敦煌、安定、北地九郡。地理范圍包括今天甘肅大部，青海、西寧一帶，寧夏南部。

揚州刺史部：管轄廬江、九江、會稽、丹楊、豫章五郡，六安一國。地理范圍包括今天江蘇南部，安徽中南部，浙江、江西、福建三省。

荊州刺史部：管轄南陽、江夏、桂陽、武陵、零陵、南郡六郡，長沙一國。地理范圍包括今天湖北、湖南二省，河南南端，貴州東端，廣東北端，廣西東北端。

益州刺史部：管轄漢中、廣漢、武都、犍為、越巂、益州、牂柯、蜀郡八郡。地理范圍包括今天四川、云南、貴州三省，陜西南部漢中一帶，甘肅、湖北少部分地區。

交阯刺史部：管轄南海、鬱林、蒼梧、交趾、合浦、九真、日南七郡。地理范圍包括今天廣東、廣西二省。

西漢州郡分布相當疏密，可以反映出，當時中國文化成熟的地區，主要集中在現在的山東、河南、河北三省，以及與三省交界的江蘇北部、安徽北部，這個區域正好是殷商文化，也就是廣義的關東文化地帶，東方和北方的優勢十分明顯。但有個現象不容忽視，西漢的文化中心雖然在齊、魯、梁、宋，但首都卻在關西，維持著“關西出將，關東出相”的格局。這時的西漢朝廷對關東人士不無輕蔑，尤其是關東的儒士，文化與權力中心是分離的。

到了東漢建都洛陽，進一步強化了關東文化中心的地位，洛陽、南陽、潁川、汝南、河南、陳留成為文化中心的核心地帶，這些地方正是名士輩出的地方，這樣文化中心與政治中心就由分離而重合，東漢完成了對整個帝國的社會重組。東方和北方的優勢更加明顯，關東大族控制了整個帝國的中樞。在新一輪的東西和南北對峙中，西部和南部處于暫時的劣勢，這也是關西出身的董卓，江南出身的孫堅，受到關東集團輕視和敵視的根本原因。

孔子說：“齊一變，至于魯，魯一變，至于道”，關東地區是整個中古（東周到西晉）社會文化的中心地帶，實至名歸。

武帝設立州制的理論基礎是今文經學。今文經學的核心是“大一統”思想，具體的理論是“統三通”，方法是“《春秋》當新王說”和“《春秋》改制說”。武帝“托古改制”是經學思想的進一步實踐化。今文經學，和東漢時代的古文經學，是兩漢立國和治國的理念，它的興衰勢必會引發整個帝國，從社會到政治層面的巨大變革。